中国改革报：垦地一体化 融合促发展

----安徽龙亢农场国家农村改革试验区探索“以场带镇”繁荣区域经济新路径

龙亢农场城镇晨曦景

农垦是中国特色农业经济体系中的重要组成部分，农垦与地方农业构成了我国农业的两个轮子，作为农业战线的“国家队”，农垦代表着中国农业先进生产力的方向。充分发挥农垦企业先进生产方式对地方的示范、辐射、引领作用，农垦与地方紧密合作，相互取长补短，实现共同发展，无疑可以加速中国农业现代化的进程。 

2011年底，经中农办审定、农业部批复正式设立龙亢农场农村改革试验区（以下简称试验区），承担“创新垦地合作发展模式”的试验任务。试验区涵盖安徽农垦的龙亢农场和蚌埠市怀远县的河溜、龙亢、徐圩三个乡镇，区域面积达389平方公里，覆盖人口21万。五年来，垦地双方按照优势互补、深度融合的发展思路，依托创新驱动，促进一体发展，探索了“以场带镇”推动区域农业现代化和新型城镇化发展的新路径。有力地推动了周边农村人口向农场场部城镇集中，国有农场现代农业向安徽各地农村辐射，促使农村变农场、农民变居民，城乡一体化发展取得了重要成果和突出成效。

党中央、国务院高度重视农垦改革发展，经中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过的《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》日前印发。作为全国农垦唯一一家改革试验区，龙亢农场试验区通过开展创新垦地合作模式的试验，为新时期农垦改革提供了宝贵经验。其中，“垦地合作”，“农服带动”，“场镇融合发展”，“企社分开、管办分离”，“委托授权”，“购买服务”等诸多经验在《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》中得到集中体现。

去年9月，在河南新乡召开的全国农村改革试验区健全城乡发展一体化体制机制专题座谈交流会上，总结归纳了首批试验区城乡一体化建设成效，提炼推出一批可复制推广的好经验。龙亢农场党委书记缪向阳在会上以《发挥垦地合作优势，推进城乡一体发展》为题作了典型交流发言，引起了全国各地参会代表的关注和点赞。中国社科院学部委员张晓山等与会专家在点评中认为，龙亢农场试验区加强垦地合作、打破行政界限和体制机制约束、推动垦地优势互补合作共赢融合发展的经验做法，对全国农垦和农村改革试验区具有重要的借鉴意义。

创新垦地合作管理机制  形成一体发展合力

突破垦地行政边界，构建一体化管理建设平台。垦地联合成立协调领导小组统筹试验区建设，变农垦和地方两个管理主体为一个主体，统筹推进一场三镇各项工作。按照垦地一体化、城乡一体化发展的要求，打破行政区域和体制界限，编制《试验区总体发展规划（2010-2030）》、试验区“十二五”发展规划、城镇控制性规划，将龙亢农场与周边龙亢、河溜、徐圩三乡镇统一规划、统筹布局和共同发展，为试验区城乡一体化发展奠定了坚实的基础。国有农场在农业生产机械化、组织化、规模化、标准化方面的优势得到了发挥，大型农机具有了用武之地，三乡镇众多的劳动力资源和广袤农田，有了新的发展机遇。突破行政区划的束缚，试验区城乡一体化建设呈现勃勃生机。农场发挥农业“国家队”示范带动作用，平均每年推广3-5个新品种，提升当地农业科技水平；以“订单农业”和“公司+农户”模式，带动当地农民致富；以工业化和城镇化引领当地“三农”综合发展；以种业公司为龙头，带动3万亩优质种源繁育基地建设；以雁湖面粉公司为龙头，带动周边乡镇40万亩小麦订单收购加工，每年带动农民增收4000多万元；以城镇发展吸引了1.5万周边农民进镇就业、居住。

垦地共同创建支持体系，筑牢融合发展的政策保障。怀远县和安徽省农垦集团制定了“双预算”、“两不取”和“一倾斜”政策，共同搭建试验区城乡一体化发展的资金平台。“双预算”即怀远县对农场区域内产生的税收和土地出让金县级可用部分全额预算为农场发展基金，用于试验区开展现代农业辐射试验、城镇基础设施建设和公共管理服务支出。“两不取”即安徽省农垦集团对龙亢农场经营所得、怀远县拨付农场的“双预算”资金，一分不取，全部投入到当地区域发展。“一倾斜”即安徽省农垦集团和蚌埠市、怀远县对龙亢农场试验区在政策、项目、资金等方面优先安排。2015年试验区产生的税收和土地收益超过5000万元，是试验区成立之前的10倍。5年来，怀远县累计拨付“双预算”资金超过1.5亿元，有力的支撑了试验区农业现代化发展和新型城镇化建设。

创新农业社会化服务模式  助推区域现代农业发展

首创龙亢农服模式，提升农民社会地位。为解决当前农村“谁来种地、怎么种地”问题，将农场先进生产力转化为带动区域农业发展的源动力，龙亢农场成立混合所有制安徽农垦龙亢农业服务公司，并以此为核心，联合周边25家农民专业合作社，组建农业社会化服务联合体，向周边农村提供覆盖全过程、全产业链、全要素的保姆式社会化服务。并逐步摸索出涵盖农业社会化服务全要素的“331龙亢农服模式”。即规避自然、经营、市场三个风险，搞好技术、资金、烘干仓储三项关键服务，达到“不愁钱、不怕天，技术服务到田边，只要经营你用心，适度规模稳挣钱”的目标。通过专业的农业社会化服务，每亩可节约生产成本67元，增加产量100斤，合计每亩可为农民节本增收200元以上。目前，龙亢农业服务联合体年开展社会化服务面积约40万亩，带动农民增收8000多万元。农业社会化服务让农民由劳作者变成了服务的发包方，变成了“老板”，提升了农民的社会地位，农业也成为了有奔头、更加体面的朝阳行业。

借助龙亢农服机遇，推动多种形式规模经营。龙亢农服新模式有效规避了规模经营风险，破解了资金难题，解除了农民后顾之忧，为各新型主体加快流转土地，开展规模经营吃了定心丸、打了强心针。有了龙亢农服的保驾护航，试验区新型经营主体的发展有了新突破，五年来试验区新成立农民专业合作社超过400家，规模在50亩以上的家庭农场超过800家。其中龙亢烟袋湖西瓜种植合作社发展高效设施大棚4000亩，带动三乡镇种植1万亩以上，亩均效益1万元。徐圩乡盛世兴农专业合作社流转土地1.1万亩，被评为国家级示范合作社。龙亢农场鼓励职业农工“走出去”流转周边土地2万亩，三乡镇累计实现土地流转达12万亩。

推广龙