依靠职工，让职工当家做主

“全心全意依靠工人阶级”是我们党的一贯方针。 “维护职工合法权益”是工会的基本职责。在实践 中，我们深刻认识到，只有全心全意依靠职工，才 能更好地维护职工合法权益。而依靠职工最有效的 途径，就是发动职工参与企业的民主管理。党和国 家为了保护职工的合法权益，赋予职工参与民主管 理的权力。职工能否很好地使用这个权利，很大程 度依靠我们工会去组织、引导。我们的体会是：

一、职代会是民主管理的龙头。
职代会是企业职工行使民主管理权力的机构。我们 首先是抓了职代会审议重大事项的程序化制度建 设，避免了职代会上“领导出主意，代表唱赞歌， 领导作报告，代表举拳头”的形式主义走过场的倾 向，使职代会的审议建议权、审查同意（否决） 权、审查决定权和评议监督权都得到了很好的体 现。具体做法是：在每年召开职代会之前，都先召 开一次职工代表恳谈会，广泛听取职工代表们对农 场当年生产经营管理和下年生产经营计划的批评和 建议，以及农场即将提交职代会审议改革措施、管 理制度的意见和建议。在即将出台的重要决策方案 形式初稿之后，提前15天以上，将所有重要议案印 发到各个职工代表团、组，由各个基层工会组织代 表们讨论并收集、汇报讨论意见,这样上上下下反复 几次观民心、察民意，尽可能满足职工群众的愿望 和要求，使农场领导层的意志与职工群众的意愿基 本达成一致，具有广泛的群众基础，以保证议案顺 利出台、顺利实施。如今年职代会审议的《家庭农 场经营体制实施方案补充办法》和《分场机电站管 理办法补充意见》，就是历时2个多月，经过三上三 下，反复修改才定稿交付职代会审议的。
其次，充分发挥职代会各专门小组的作用。例如， 让规章制度小组参与企业建章立制；让提案审查小 组负责征集、处理、反馈职工代表提案；让生产经 营小组参与企业生产经营方案的制定和日常生产经 营的检查督促工作，并负责征集职工合理化建议， 供场领导定决策、抓管理参考；让生活福利小组收 集对改善生产、生活条件和职工福利待遇方面的意 见和要求，供领导选择采纳；让评议监督小组负责 组织实施民主评议领导干部工作、参与年终干部考 察、场务公开视察、职工福利费的使用监督、医疗 费的报销工作。这些专门小组的成员，大都是“身 兼数职”、不拿工资的志愿者，但他们的工作热情 和办事效率都是很高的。由于各专门小组作用发挥 得好，职代会方方面面的工作做到了提问有解答、 建议有回应、事事有人办、件件能落实。
其三，抓好职代会精神的贯彻落实。我们的方法一 是协助、督促基层开好职代会（职工大会）。二是 组织职工代表视察、对基层单位的贯彻落实情况进 行评价。三是宣传在贯彻落实中出现的好办法，抓 典型引路，推动面上工作 。
我们还为各基层单位制定了《基层职代会（职工大 会）实施细则》，提出了明确的规定和要求。各基 层单位领导在研究制定本单位生产经营计划、承包 租赁办法以及关系本单位集体利益和职工个人权益 的大事时，都通过职工代表。有时，单位职工代表 决定了的事，农场领导去都无法更改。通过职代会 组织职工参政议政，领导感到事好办了，特别是一 些棘手的问题，职代会做了决议，领导只是执行者 了；而职工也感到满意，因为职工的意见得到了表 达，受到了尊重，从而能积极配合管理者开展工 作。

二、场务公开是民主管理的得力措施。
实行场务公开是协调企业内部劳动关系，促使干部 勤政廉政，强化企业管理，调动职工积极性，增强 企业凝聚力的重要措施。2000年场职代会通过了场 务公开的办法之后，很多单位领导对这项工作不理 解，持观望态度，有的不愿公开，不敢公开。职工 也不相信能公开、真公开。我们采取思想促动（多 种形式宣传与个别谈心相结合），制度推动（用上 级文件做依据，农场制定考核办法，并同评先、领 导班子年终奖惩挂钩），先进带动的（下基层调 查，总结先进经验，大力宣传报道）“三动”办 法，使场务公开工作实现了在思想上从被动到主 动、程度上从随意到规范、内容上从个别到广泛、 制度上从散漫到严肃四个方面的转变。同志们都 说：场务公开给职工明白，还干部清白，促勤政廉 政，使职工气顺。目前在我们场，关系到企业经营 管理和改革发展的重大问题，向职工公开；关系到 职工切身利益的问题，向职工公开；职工关心的热 点、难点（如物资供销、基建工程、入党提干、业 务招待、实际困难）问题，向职工公开，深受职工 欢迎，取得了很好的效果。

三、源头参与同过程维护相结合是民主管理的好方 法。
由于农场现在也象农村一样，采取土地承包经营的 模式，尽量减轻职工负担，让职工增加收入，就成 为工会日常工作的一个重点。我们感觉，源头参与 同过程维护相结合，是一个比较有效的好办法。在 源头上有场工会参与，在职代会上制定减轻职工负 担的办法；在执行过程中，各分场工会牵头成立了 职工民主理财小组，负责按场职代会精神，督促分 场财务公开，让职工及时了解自己的生产成本，盈 亏状况；决定分场需要职工投资投劳的项目立项、 审计；检查分场非生产费用开支和职工质疑的财务 收支等。源头参与和过程维护相结合，效果非常显 著。仅给农场及分场管理人员、技术工人定编、压 缩分流人员158人，每年可以减少职工负担的开支57 万余元。去年午季农场领导采纳场工会的建议，确 定了粮食收购按质论价、优质优价，让利职工的原 则，调动了职工卖优质粮的积极性，仅优质小麦收 购农场就让利给职工90余万元。

四、职工代表视察是民主管理的拳头。
职工代表视察制度是我们学习人大监督机制的一个 拳头产品。为了使代表克服“开会是代表，散会就 ‘完了’”的心态，充分发挥代表的民主管理、民 主监督作用，我们从上世纪90年代初就一直坚持职 工代表视察制度。场级职工代表视察的主要内容是 职代会精神贯彻落实情况、场务公开制度执行情 况、有关工作落实情况、各单位工会工作开展情况 等。视察后都有评价，场工会还把评价通报下去。 年终，根据视察情况还要打分，而这个分数又是评 先和单位领导班子年终奖惩的重要依据。
与职工代表视察相配套，我们还有职工代表恳谈 会。每年年终召开一次职工代表恳谈会，也是我们 十几年来的一贯传统。恳谈会不是给领导唱赞歌、 讲优点，而是专门给领导提意见、建议、质疑、批 评。职工代表把在视察中发现的问题和平时职工中 议论的热点问题，带到会上来。场领导与职工代表 坦诚相见、交换意见，共商攸关企业生存发展、职 工增收致富的大事。
由于职工代表能有效行使视察企业工作的权力，视 察后能利用恳谈会对领导工作不到位或失误提出批 评、建议，视察后的打分又直接影响领导的评先和 年终奖惩，所以职工代表视察是职工民主管理的拳 头。正如我们有的领导所说的那样，职工参与民主 管理，实行场务公开，是对我们干部的激励和鞭 策，使我们在工作中不敢懈怠，只能尽心尽力地去 做好工作。事实就是这样，没有监督的权力就有可 能滋生腐败。我们认为，这些年大圹圩农场的管理 在安徽省农垦系统一直名列前茅，农场党委和领导 一直重视、支持职工参与企业民主管理、民主监督 起到了很重要的作用。 （大圹圩农场工会）