寿西湖农场明确改革发展新思路

寿西湖农场是一个面积大场，也是一个经济大场，但却 是一个人均面积小场，单位经济小场。面对竞争日趋激 烈的发展环境，面对经济增长和人均收入增长放缓的现 实，面对诸多复杂的问题和矛盾，我们必须进一步增强 加快发展的紧迫感、危机感和责任感。同时，我们更应 该看到面临的有利条件和巨大潜力。规模本身就是优 势，差距本身就是一种潜力，更何况我们有其他场无可 比拟的区域优势，有寿县“一城四区”规划建设的良好 机遇，还有全场上下充满了加快发展的强烈愿望和要 求。
2003年农场工作的指导思想是：以党的十六大和省农垦 工作会议精神为指针，按照“三个代表”的要求，围绕 职工增收、企业增效的目标，加强农业基础设施建设， 加大产业结构调整力度，加快民营经济发展步伐，全力 推进产业化、工业化、城镇化进程，深化改革，加快发 展，促进全场物质文明、精神文明全面进步和社会各项 事业协调发展。+ 2003年经济发展的主要奋斗目标是：实现国内生产总值 6100万元，其中一产3100万元，二产1000万元，三产 2000万元，实现资产保值增值率4%%，职均收入4800 元，力争完成总公司下达的利润指标150万元。+ 完成奋斗目标的主要措施：+ (一)进一步深化改革，努力提高经济效益+ 改革是促进经济发展的动力源泉，特别是在计划经济向 市场经济转型的过渡时期,改革尤为重要,一切不适应甚 至约束生产力发展要求的生产关系都必须用改革来调 整。回顾我场改革的历史，每一次改革都促进了生产力 的发展,没有改革,就没有今天农场稳定的经济和政治环 境。今年，我们仍要在改革上多做文章，重点抓好农 业、二三产业以及人事和分配制度等方面的改革。+ 1.农业体制改革势在必行+ 1999年,我场农业单位推行了“四到户，两自理”,农场 不再垫付农业生产过程中的生产和生活费用，职工承包 土地定额上交，多收不多交，少收不少交，职工上交的 产品中不仅含有承包土地应上交的税费，也含有职工的 各种社会保险费。“四到户、两自理”是农业体制改革 上的一大进步，但它没有真正实现家庭农场是市场经济 主体的经营模式。首先，土地资源在市场经济的条件下 是一种资产，国有农场的土地是国有资产，承包土地等 于租赁资产，租赁资产必须先承担风险和义务。工商业 企业资产实行租赁经营须先交租金后生产经营，农业企 业资产要想租赁经营也必须先交租金，这就是“先交 钱，后种地”，这样才符合市场经济的规律。其次，家 庭农场作为经营主体，上交的各种社会保险费只是这个 主体内部成员的各种应交社会保险费，无需多交，也不 应少交。而现在家庭农场上交的产品中含有各种社会保 险费，但不知含多少，多种地的多交,少种地的少交,甚 至不种地的也由种地的家庭农场给交了。职工不论种地 多少，只要产品交齐了，享受的各种社会保险待遇基本 一样，明显存在社会保险费吃“大锅饭”的不合理现 象。实行“三费自理”(生产费用、生活费用、社会保 险费用自理)，将家庭农场应上交的各种社会保险费从 承租土地的租金中剥离出来单独上交，多种地的不多 交，少种地的不少交，这样就解决了社会保险费吃“大 锅饭”的现象，符合社会主义市场经济按劳分配的原 则。再次是家庭农场在经营观念上没有把自己当作市场 经济的独立主体。“我承包农场土地，农场要什么，我 种什么。”这是目前家庭农场经营土地的基本指导思 想，也是多年来难以实现调整种植结构、加大科技投 入、提高土地产出这一目标的根本症结所在。只有实行 “先交钱，后种地，三费自理”才能真正树立家庭农场 把承租的土地当作承租资产，想方设法提高资产运营效 率的经营理念。+ 要把家庭农场变成真正市场经济的独立主体，达到职工 增收、企业增效的目的，就必须推行“先交钱、后种 地、三费自理”为主要内容的农业体制改革，这也是今 年省农垦工作会议提出的农业上重要改革举措之一。今 年上半年，我们将组织有关人员进行调查研究，充分听 取各方面的意见,统筹兼顾,制定切实可行的方案，积极 稳妥地实施。秋收前选择条件比较成熟的农业分场进行 试点，力争用2～3年的时间将这一改革推行到所有农业 分场。+ 推行“先交钱、后种地、三费自理”为主要内容的农业 体制改革还必须着重解决好以下几个方面的问题。一是 进一步精简管理人员，压缩非生产性开支，降低职工负 担。我们设想土地面积相对少又集中连片的农业分场可 以采取合并的办法，设4～5名管理人员编制，既减少了 管理人员，又不影响工作。二是确保农业职工承租土地 地块和面积的相对稳定性。不是说实行农业体制改革 了，就一定要大范围调整土地，职工原来承包哪块地， 改革后还可以承租那块地。三是要彻底转变单位和部门 的工作作风，增强指导和服务农业的意识。绝不能以租 代管，认为职工交了钱就可以不问事了。四是要进一步 加强农业基础设施建设和维护。只有农业基础设施建设 完善和维护好，职工种地的风险才能降到最低限度，经 营土地获得的收益才能稳定和提高，才能保障农业体制 改革获得成功。农业基础设施建设和维护资金的投入可 以采取上级拨一点、场里拿一点、职工筹一点的办法来 解决。大型水利设施建设以农场投资为主，但应建立水 利基金制度，小型水利设施建设根据集团公司的统一要 求，由家庭农场集资兴建、维护和管理。五是进一步加 大农机体制的改革和管理。按照十六大提出的国有资本 要从竞争性行业中逐步退出的精神，农场不再持有农机 上占有的51%%股份，本着让利于民的指导思想,加快解 决 国有股份退出。已经协议转让的股份有关部门要尽快收 回资金。农机在实行市场化运作的同时，要加强农业机 械作业的指导和管理，确保农机作业质量，严防农机作 业质量下降的势头出现。+ 2.深化二、三产企业体制改革，加快国有资本退出+ 二、三产企业体制改革的重点：一是加快二、三产企业 产权变更，不管是已改制的和未改制的企业，都要逐步 实现产权变更，加快国有资本退出的步伐。要积极创造 条件，继续以建立现代企业制度为目标，引入社会资本 和外商资本，实现投资主体私有化、多元化。二是规范 和加强改制企业的管理。今年要在已改制企业建立党支 部、工会、共青团、妇女等群众组织，保证党的方针、 政策得到落实。规范改制企业用工劳动合同的变更、续 签等工作，切实保障改制企业职工的合法权益。加强对 租赁经营企业的资产管理，及时收取租金，防止国有资 产流失。三是加快未改制企业的改革步伐。种子公司按 照安徽省农垦万源种子公司改革的方法步骤，抓住契 机，实现产权变更，建立现代企业制度。医院实行买断 或租赁经营，走民营化的路子。农场按时向医疗保险部 门交纳医疗保险费用，职工看病由医疗保险部门负责报 销，农场不再负担医院的各项开支。加工厂要按照全体 股东的意愿，尽快制定改革方案。如果不改革但必须按 时交纳职工的各项保险费用和农场应收的各项费用。教 育上要积极与地方政府联系和协调，争取按照省委省政 府的文件精神做好收编工作，改善职工子女上学条件。 其他公益性和福利性的农场内部事业单位也要尽快进入 市场，逐步实现从农场行政管理中剥离。+ 3.推行人事和分配制度改革，努力提高工作效率+ 人事制度改革按照“垂直管理，利于工作”的基本要 求，逐步对机关、农业分场等管理人员在使用制度上进 行改革。机关、农业分场等单位实行定编、定岗，采取 双向选择，公正、公开、公平竞争的上岗原则。先确定 单位和部门的正职，由场长聘任。单位和部门的副职及 以下人员正职提名，组织考核、党委审批，由单位和部 门正职聘任，一个单位或部门只聘任一个正职，岗位任 期与场长任期同步。制定岗位目标责任制和考核办法， 一年一考核，考核不合格的解聘下岗，不调任。+ 分配制度改革体现岗位、责任、风险、效益相一致的原 则。实行基础工资＋岗位工资＋效益工资的分配形式， 平时只发基础工资和岗位工资，效益工资发放多少依据 年终考核情况确定。管理人员必须交纳风险抵押金，承 担岗位责任。今年使用专业技术人员要充分发挥人材市 场的作用，需要专业人材，直接从人材市场招聘。使用 人材待遇要打破旧的工资制，根据岗位职责和专业技术 水平的高低确定待遇。
(二)确立发展为第一要务的思想，增强经济实力+ 目前，我场仍存在着结构单一、负担过重、历史遗留问 题和矛盾突出等问题。我们的想法是坚持用发展的办法 来解决现实问题和前进中的矛盾。主要有以下几个方 面：+ 1.农业要在稳定的基础上有新的提高+ 一是大力加强基础配套设施建设。“水利是农业的命 脉”，寿西湖地势低洼，集中连片，基础设施建设尤为 重要。今年，我们将大打水利攻坚战，采取机械和人工 作业，将连接主干河的条田沟、枕头沟、涵闸斗门、场 界沟等全部疏浚，确保水流畅通，发挥应有作用。同时 要多方筹集资金，在地势较高的西南片打机井，改善西 南片抗旱条件，力争做到旱涝保收；二是常规农业技术 措施非但不能因“改”而“弱”而要因“改”而 “强”。今年，除正常进行飞防外，将重点对品种、播 种、施肥、化除、结杆还田、机械作业和收贮等加以引 导和推广,以提高科学种田水平;三是积极推进农业结构 和种植业结构调整。结构调整是今后我场一段时期工作 的主旋律。要以种子公司为龙头，扩大优质麦豆良种生 产规模，积极开展“订单农业”。本着“扩大规模、提 高质量、树立品牌、占领市场”的发展思路，今年力争 营销麦豆良种1350万公斤。种植业的调整目标就是优 质、高效、高产，要扩大经济作物，提高种植效益。要 围绕提高亩均效益和人均产出的目标，充分合理地利用 农场的人力、土地资源和其它生产要素，千方百计地增 加职工收入。要把林业当作一个产业来抓，作为一个新 的经济增长点来培育。重点是围绕集团公司“荒山荒地 林业工程”项目，加强内部林网建设和营区周围的绿化 工作。首先是在西南片高标准建成2000亩速生杨苗圃， 其次注重老树的更新换代,做到宜林则林,不留空白点； 要培育壮大畜牧产业，提高畜牧业在大农业中的比重。 坚持全面发动、加强指导、树立典型、搞好服务，让绝 大多数职工家庭都能从畜牧业上增加收入，从而，逐步 推动大农业的发展。+ 2.实施以种子公司为龙头的农业产业化工程，提高农业 附加值
将继续引进、扩大适销对路新品种的种植面积，把现有 的种子产业做大做强。坚持市场化取向，使潜在的生产 能力变成现实的经济效益。要密切与科研部门合作，提 高种子科技含量。要理顺农场、公司、职工家庭农场三 者利益关系，提高各环节种子工作的积极性。加强种子 生产的源头建设，搞好资源贮备，增强发展后劲。要增 强全场干群种子优先的责任意识，齐抓共管，群策群 力。把种子作为一个产业来抓，以农场为基地，以种子 公司为“龙头”，向周边农村辐射，按照统一标准、统 一技术、统一品牌组织生产，实现由商品粮生产向商品 种子生产的根本性转变。要充分利用互联网、广播、报 纸等形式大力宣传种子产业，引导培育其不断发展，力 争在3～5年内将全场5万亩耕地全部实现原种化，将2.2 万吨商品小麦全部转化为商品种子，并带动周边农村产 业结构调整。+ 3.规范运作方式，推进城镇开发和工业园区建设
今年，寿县在西门外规划兴建工业园区，日前就占用我 场部分土地等事宜进行商谈，实行共建共管，共同经 营，利税分享的政策，达到场县共荣。近期将着手实地 运作。工业园区的建立，对加速我场工业化发展，提高 土地资产价值意义深远，同时，还必将拉动二三产业发 展和创造新的劳动就业机会。我们要充分利用这一契 机，促进农场工业化、城镇化建设迈上一个新台阶。为 切实抓好这项工作，场将成立专门机构，加强对该项工 作的组织领导和制定切实可行的措施，保证各项工作能 够顺利开展。城镇开发必须与工业园区衔接起来，制定 规划必须具有可操作性、前瞻性。任何开发都必须符合 规划，按程序申报审批。坚决杜绝开发建设中的随意 性、盲目性和无序状态，更不允许开发过程中造成资产 流失。+ 4.大力发展个体私营经济
要毫不动摇地放手发展个体私营等非公有制经济。十六 大报告充分肯定了个体私营等非公有制经济的地位和作 用，进一步明确了个体私营业主等是中国特色社会主义 事业的建设者，对各种非公有制经济参与公平竞争提出 了明确要求。与过去相比，我场的个体私营等非公有制 经济有了长足的发展,但是经济总量小、档次低、结构 不合理,与上级领导和职工群众的要求还有很大差距。 发展个体私营经济有很大的空间。加快国有资本从二、 三产业退出，让位于个体私营经济，目的是增加经济总 量，解决职工就业，搞活整个经济。发展个体养殖业， 农场在用电、占地、资金、政策等方面予以扶持，扩大 养殖规模，增加养殖户数，目的是扩大就业，增加职工 收益，加快职工从土地中退出。各级领导要从战略高度 充分认识到发展个体私营等非公有制经济的重要性和必 要性，切实转变观念，与时俱进，开拓创新，为非公有 制经济发展创造良好的环境。+ 5.抢抓机遇，加大招商引资工作力度+ 招商引资对于实现快速增加农场经济总量、提高经济质 量、提供就业机会、调整产业结构和促进国有资本从二 三产竞争性行业中退出具有重要的作用。集团公司今年 已把招商引资、扩大对外开放工作列入承包经营考核范 围。年初，我们已将招商引资工作列入主要的议事日 程。搞好招商引资工作，首先必须转变观念、解放思 想，树立全心全意为外商服务的思想意识。在不损害农 场和职工利益的前提下，尽可能降低门坎，优化服务， 吸引外商。其次要进一步优化投资环境。优化环境一是 优化人文环境，各级领导和广大职工群众都要以对待宾 客一样对待外商投资者，绝不允许向外商投资者吃、 拿、卡、要。二是优化环境建设。今年下半年，动工兴 建西外十字路。届时，宽敞的大街人车各行其道，路旁 的绿化带四季如春，白天车水马龙，夜间灯火通明。计 划兴建占地100亩的广场为居民提供休闲娱乐的去处， 吸引城里的居民到西外购房居住。再次是发动全场干部 群众共同参与，群策群力。招商引资不单是领导的事， 更是全场每一个干部群众的事。参与的人多朋友多、信 息多、机遇多，招来商引来资的机会就多。招商引资新 建项目可能会征用职工住房和承包的土地，涉及到的职 工要舍小家、顾大家，不能因为一己之利，影响招商引 资工作的大局。+ (三)强化各项管理措施，大力开展增收节支活动+ 1.重点抓好清欠工作。目前，我场应收帐款已达2000多 万元，其中场外欠款800多万元，场内欠款1200多万 元，应收账款过大已严重影响到我场经济的运行质量， 必须下大力气进行清收。目前，场已成立清欠工作领导 组，下一步将进行宣传发动、调查摸底、制定政策、组 织落实。清理欠款要责任到人，谁经办、谁批示、谁负 责清收。不论过去你在那个岗位上批的条子，打的招 呼，也不论现在你是否这在不在这个岗位上，都要承担 清收的责任。对造成欠款无法清收的责任人将视其情节 给予党纪、政纪和经济上的处理，触犯法律依法处理。 + 2.加强劳动关系管理。劳动关系管理要做到经常化、制 度化、规范化。2001年我们虽然进行了一次全面的劳动 关系清理，但也还存在一些问题，如少数职工因为这样 或那样的原因没有签订劳动合同，少数机务工的社会保 险费没有收上来，还有少数二、三产下岗的职工挂靠在 农业单位既没有种地，也没有交社会保险费，等等。这 些问题都必须靠加强劳动关系管理来加以解决。加强劳 动关系管理必须与清产、清欠、清社会保险费结合起 来，对于反复教育做工作拒不执行义务的职工坚决解除 劳动关系。加强劳动关系管理必须用足、用活失业政 策，对于下岗人员如果农业单位没有自然减员空出的土 地，不得挂靠在农业单位，只能办理协议保留劳动关系 或进入失业中心，待农业单位有空出的土地再分流或重 新招聘。
退伍军人或技校毕业生必须等待空出的岗位，在没有空 出的岗位前，要建立劳动关系必须自己缴纳各种社会保 险费。按照总公司的指示精神，今后农场不再招工，职 工子女可以个体工商户的名义向社会保险部门缴纳养老 保险，待达到法定退休年龄时，享受与国家职工同样的 退休金。+ 3.加强财务管理，严格控制非生产性开支。加强财务管 理首先是加强财务预算管理。年初有关部门已对全场各 单位全年管理费用进行了测算，即将下达预算指标。预 算指标下达后将严格按照预算进行财务管理和监督。今 年还要进一步压缩非生产性开支，特别是小车使用和招 待费的开支。要制定切实可行的办法，采取严格的措施 控制各项非生产性支出。
4.加强在建工程项目的管理。农电网改造建设资金800 多万元，是国债项目资金，必须加强使用管理。抓在建 工程项目管理，一是抓工程建设上的招投标、工程质量 监督、工程预决算；二是抓物资采购；三是谨防工程建 设中的跑、冒、滴、漏。确保在建工程按时、按质、按 量完成。+ 5.加强资产管理。今年将对全场国有资产进行一次全面 调查摸底登记造册，并与过去的资产登记表进行核对。 在清查中,如果发现国有资产流失现象,必须严格查处。 对于造成国有资产流失的责任人,坚决追究其责任。今 后,每年或不定期对国有资产进行一次核查，严防国有 资产流失。+ 6.加强西外小城镇的社会管理。随着西外小城镇建设的 逐步发展，西外居住人口越来越多，各种矛盾也日益突 出，必须加强西外小城镇的社会管理职能。场将成立相 应的机构，明确职能，加强管理。+ 7.人口与计划生育工作亟待加强。计划生育工作是我国 的基本国策，实行一票否决制度。我们要高度重视计划 生育工作，利用广播、小报等大力宣传计划生育工作， 倡导优生优育。场计生部门要做好指导、服务工作，各 基层单位主管领导和计生专干要各司其责，教育广大育 龄夫妇遵守计划生育法规。对于计划外怀孕的，要耐心 细致劝其实行补救措施。对于超生、抱养的要严格按照 计划生育政策处罚到位。+ 8.加强安全生产管理。江泽民同志指示:安全生产,重于 泰山。我们要时刻树立安全意识，防患于未然。场成立 了以场长为主任的安全生产委员会，各单位主管领导为 安全生产第一责任人，负总责。要经常组织广大职工群 众学习安全生产法规，及时纠正和排除安全隐患，做到 安全生产，警钟常鸣。安全生产实行责任追究制。今 年，全场不准出现一起安全生产事故,要签订《安全生 产责任状》,力争使安全生产工作做得更好。+ (四)加强领导，转变作风，促进精神文明建设进一步发 展+ 各级领导要从适应农场改革和经济发展的需要出发，从 日常繁忙的事务中解脱出来，学理论，学科技，学法 律，学管理,不断地用新知识、新观念来武装自己的头 脑,改造自己的世界观。要争做学习的楷模，在班子中 形成努力学习的良好氛围，不断提高分析问题和解决问 题的能力。要端正党风,加强思想、组织和作风建设。 作为班子成员,要心往一处想,劲往一处使,以大局为 重，把党的方针政策和农场的各项政策措施落到实处。 领导班子的作风如何，直接关系到一个单位的工作成 效。在重大问题上要坚持走群众路线，多问问群众，多 与群众商量。基层党组织要充分发挥党支部的战斗堡垒 作用和党员的先锋模范作用，在深化改革和加快发展方 面身先士卒，率先垂范。工会、共青团、妇女等组织要 紧紧围绕企业增效、职工增收这一目标开展工作，努力 营造良好的政治氛围。
各级领导要切实关心困难职工的生产和生活问题，别问 题要特别对待,要制定措施,帮助困难职工解决生产和生 活问题。当前，二、三产下岗职工就业和一产职工转岗 问题是关系到我场稳定和发展的大事，要用好城市居民 最低生活保障和下岗失业政策，保障下岗失业人员生 活。充分发挥职业培训的功能，结合农场职工的特点， 培训职工掌握专业技能。要办好失业职工的档案保管、 养老保险接续手续，解决失业职工的后顾之忧。要抓住 西外工业园区和小城镇建设，促进一产职工向二、三产 分流。

二十一世纪全球经济一体化,带给我们的是挑战,也是机 遇。新一届场领导班子在上级领导的大力支持下，一定 能够面对挑战，抓住机遇，一定能够站在历史的高度， 以向党和人民高度负责的精神，把农场利益和职工利益 放在全场各项工作的首位,坚持改革,不断创新,实事求 是,踏实工作，努力求得农场各项事业的全面发展。我 们坚信，只要全场上下共同努力，同心同德，艰苦奋 斗，就一定能够按照“十六大”提出的全面建设小康社 会的宏伟目标，把寿西湖农场建设得更加美好。（寿西 湖农场办公室）