入世对粮食市场的冲击将在明年显现

今年是我国加入世贸组织的第一年，预计今年全年 我国进口粮食只能实现ＴＲＱ总量的８％－１ ０％，进口粮对国内粮食市场的冲击将不会太大， 我国粮食外贸形势好于预期。但业内专家认为，这 只是一个“特例”，是国内国际的一些特殊情况造 成的，随着这些特殊情况的变化，２００３年我国 粮食进口量将会增加，入世对我国粮食市场的冲击 将会显现。+ 日前在九江南方粮食批发市场开业庆典上，国家粮 食局专家顾问、中国粮食经济学会驻会研究员李思 恒教授认为，业内曾普遍对加入世贸组织后我国承 诺的２００２年三种主要粮食品种（小麦、玉米、 大米）“关税配额管理”（ＴＲＱ）准入量１８３ ０．８万吨这个数字表示担心，但由于ＴＲＱ为理 论市场准入量，不是必须进口量，能否实现取决于 国内需求和价格水平。+ 根据联合国粮农组织、美国农业部和我国国家统计 局１０月份的预测信息，我国小麦２００２年ＴＲ Ｑ准入量虽为８４６．８万吨，但１－８月份只进 口４９．８万吨，预计全年最多可能进口１００万 吨；而１－８月份出口已达５３．７万吨，预计全 年将为６０万－１００万吨。１－８月份我国玉米 进口量为７０００吨，全年最多可能为２０万吨， 仅为ＴＲＱ的３．４％；而同期出口已达６１７万 吨，预计全年可达９５０万吨。１－８月份我国进 口大米１４．７万吨，预计全年可能进口３０万－ ６０万吨，实现ＴＲＱ的７．５％－１５％；１－ ８月份已出口１０１万吨，预计全年可出口２００ 万吨。未列入ＴＲＱ的大豆，多年来均需大量进 口，２００１年进口量达１３９４万吨，今年１－ ８月份则为６７０万吨，预计全年进口量最多为１ １００万吨。+ 李思恒分析认为，入世首年我国粮食市场受到的冲 击较小的主要原因在于，今年世界主要粮食出口国 的粮食因灾大减产，国际市场粮食价格全面上涨， 而我国粮食略有增产，特别是优质小麦增产较多， 国内粮价在低位运行。联合国粮农组织与美国农业 部１０月份的预测信息表明，２００２年世界粮食 总产为２０．０３亿吨，比上年减少２．５％，其 中小麦、稻谷已是连续５年减产。我国国家统计局 １０月１６日公布的信息则是，今年我国粮食总产 为４０２００万吨，比上年增长１．４％，属恢复 性小幅增收，加上今年陈粮拍卖、储备粮轮换等活 动较多，增加了市场的供给量，使国际市场粮食因 没有价格优势而难以进入我国市场。+ 同时，我国还充分发挥了运距短、运费少、外运轮 吨位小、便于在小港卸货的优势，积极抢占粮食出 口大国因减产留下的国际市场空隙。如我国今年出 口的玉米就多运往韩国、马来西亚、印尼、日本和 朝鲜等国。+ 据分析，形成这一态势的另一个重要原因还在于， 我国在世贸规则允许的范围内采取了适当的措施， 缓解了国际粮食市场对国内粮食市场的冲击：一是 加强对ＴＲＱ的宏观管理和合法调控，利用ＴＲＱ 只是理论市场准入量的规则，严格掌握粮食进口； 二是对进口转基因农产品采取宽严适度的“安全评 价”、“进口安全”和“标识制度”的有效管理， 如对转基因大豆、玉米和菜籽等的管理；三是运用 给予发展中国家的条款进行运费补贴，如免征铁路 建设基金、降低部分铁路运输环节收费等；四是一 方面对出口大米、小麦、玉米和豆粕免征１３％的 增值税，另一方面又加强对进口粮食和饲料的检 验、检疫管理，有效地保护了出口，抑制了进口。 + 但是，２００２年我国粮食外贸形势好于预计只是 一个特例。李思恒教授预测，国际粮价上升较多， 将刺激增产，以及随着２００３年灾情的减轻，国 际粮价可能回落等情况将使我国粮食外贸形势及国 内的粮食市场发生变化，特别是美国新农业法２０ ０２年５月公布以后，大量增加了对粮食等农产品 的补贴，其政策效应将在２００３年及以后年份充 分显现，美国粮食产量、出口量将会快速增长。因 此，２００３年我国ＴＲＱ准入量实现比重将会比 ２００２年有明显增加。