刘坚:提高农业竞争力关键在降低间接成本
发布日期:2002-12-25 浏览次数:5805
农业部副部长刘坚在中国财经论坛首届年会上发言
时指出,农民负担重、间接生产成本高是我国农产
品缺乏竞争力的一个重要原因,不降低农产品的间
接成本,中国的农业就永远没有竞争力。+
刘坚说,加入世贸组织一年来,我国农业不但没有
像想象中那样受到大量进口农产品的冲击,反而增
加了出口,做到了进出口的基本平衡。这其中固然
有我国积极进行农产品结构改造,取得了很好成效
的原因,但今年世界主要粮食生产国都遭受了严重
的自然灾害,产量下降,品质降低,价格提高了2
5%到30%是更重要的原因。因此,我们要保持
清醒的头脑,切实提高我国农产品的竞争力。+
刘坚指出,提高中国农产品的竞争力不能只停留在
一般的号召上,必须对产品的竞争力作具体分析,
着眼于整个产业链,提出有针对性的措施。比如我
国的“大豆振兴计划”,先后花了3年时间,综合
了专家学者和实际工作者的意见,一年有突破,3
年初见成效,成本明显降低,竞争力有了很大提
高。他说,入世初期,在市场经济条件下,不能只
对农民宏观管理、微观放手,而是要在民间组织发
挥主导作用的基础上,发挥政府的作用和优势,在
微观上加强对农民的服务。+
刘坚说,在符合WTO规则的前提下,国家必须给
予农业必要的支持和引导。许多WTO成员在农业
生产环节上都有补贴。美国的新农业法规定,玉米
的生产补贴标准为0.64元/公斤,具体做法
是,在播种前,农场主从国家政策银行拿到0.6
4元/公斤的无追索权贷款,只按实际出售价格还
本付息。这样,农场主基本做到保本生产,市场风
险由国家承担。另外还有收入补贴,玉米种植者收
入补贴平均每年0.08元/斤,美国平均每年拿
出24亿美元用于这方面的开支。中国农业的规模
小,主体条件差,特别是我国的农民还没有完成原
始积累,因此,进行必要的生产补贴,既符合WT
O规定,也是做强农业的需要。+
加入WTO后,我国的农产品面临着国际市场农产
品的冲击,对此刘坚强调,必须努力降低间接生产
成本。在我国的农产品成本构成中,直接成本并不
高,但是间接成本太高,比如,美国的玉米每斤有
0.08元的生产补贴,我国农民不仅没有这一补
贴,每斤玉米还要分摊0.08元的农业税和其它
费用。我国大豆的直接成本比美国和日本低1
0%,加上间接成本,就高于美国和日本的大豆。
2001年,黑龙江省每斤大豆的生产成本,农区
为0.61元/斤,农业垦区为0.71元/斤,
其中,间接成本所占比例分别为37.7%和4
2.4%。因此,不解决间接成本高的问题,中国
的农产品将永远缺乏竞争力。国家实行税费改革和
减轻农民负担的政策,对减负发挥了一定作用,但
这方面难度仍然很大,这不仅关系到农民的收入问
题,而且直接关系我国农产品的竞争力。+
农产品的竞争力直接关系我国的粮食安全和经济安
全。刘坚说,如果一个国家的大宗农产品,特别是
关系人民生计的粮食、油料、棉花等和作为外汇收
入主要来源的农产品缺乏竞争力,这个国家的农业
安全和国民经济的安全就会受到威胁。作为我国这
样一个人口大国和农业大国,尤其如此。
刘坚建议,必须密切生产、加工、销售各个环节
的关系,重视产业链的整体衔接,另外,要大力发
展农业科技,加强农田基本建设,从各个方面提高
农产品的竞争力。刘坚说,必须把提高农产品的竞
争力作为农村经济工作和整个经济工作中的一项重
要任务。农民收入上不去,8亿人口的市场无法启
动,国民经济将缺乏拉动力。由于近5年农民收入
增速的减缓,农村市场的商品零售额占全社会商品
零售额的比重由1985年的56.5%下降到2
001年的37%。增加农民收入要靠调整国家的
财政支出结构,发展第二和第三产业以及城镇化,
转移农村劳动力,但比较现实的途径还是要提高农
民在农产品上的收入。目前,农民的收入55%仍
然来自农业收入,中西部的农业主产区比重还要大
一些,可以说,2/3农民的2/3收入来自农
业。所以说,努力降低农产品的间接成本,提高农
产品的竞争力,是增加农民收入的现实选择。