抓住机遇 迎接挑战 进一步深化兵团经济体制改革

兵团党委把今年定为调查研究年，转变作风年。为此， 在改革的总体思路上，我们要按照中央经济工作会议和 中央农村工作会议的精神，贯彻落实兵团党委五届二次 全委扩大会议和兵团经济工作总结表彰大会的部署，继 续围绕“发展壮大兵团，致富职工群众”的工作目标， 努力把各项改革措施与当前我国加入WTO，做好充分的 应对准备结合起来，与推进兵团经济结构战略性调整结 合起来，与扩大对外开放发展融合经济结合起来，与发 展生产促进职工增收结合起来，力求在体制改革和机制 创新上有新的突破。在改革的总体把握上，我们要从兵 团党政军企合一的体制特点出发，全面正确地认识兵团 的性质、地位、任务和作用，通过深化改革，最终建立 起既符合市场经济一般规律，又充分体现兵团特点的经 济管理体制和运行机制。
一、全面深化农业和农牧团场改革 今年深化农牧团场 改革的基本目标是：土地长期固定只要可以做到的就必 须全面落实，土地使用证书全部发放到户。“两用地” 划分对承包土地的职工要做到100%%的落实，户均要达到 1.5亩以上。实行“两费自理”的承包职工要达到90%%， 生产费自理率达到70%%。实行租赁经营的承包职工要达 到40%%，落实经营自主权。职工上交亩利费要做到一定 3—5年不变，确保正常年份职工收入稳步增长。农机行 业和畜牧业全部做到放开经营。团、连两级全部做到团 务公开和连务公开，形成制度规范，实行民主选举的连 队达到70%%。重点是：
1.完善土地承包关系，落实长期固定政策第一，各师、 团场要积极推广农七师的做法，组织师、团工作组，吸 收连队干部和职工参加，对现有耕地进行丈量核实，划 类定级，摸清核实家底，确保职工承包土地的面积和等 级公平准确，放心满意。土地长期固定要处理好以下问 题：一是土地承包固定要和上交利费指标一定3—5年不 变相结合，签订承包合同要一次性把上交基数和递增系 数定好，不能一年一变；二是要与两费自理承包、租赁 经营和股份合作经营的具体形式相结合，但土地固定是 前提，不能因为有的职工交不起租金就不固定土地；三 是要和人员构成相结合，首先要确保本单位职工及其子 女定额承包，不能因为少数承包大户过多承包土地而使 一些职工无地可包。如还有剩余的土地，一般按先交钱 后种地的办法承包或租赁给有能力的职工或其他人员； 四是对承包大户要视其管理能力限制承包规模，对外来 经营大户还要限制承包时间，以防止短期行为，掠夺经 营土地；五是对少数无力承包一个定额的职工家庭和部 分集体所有制的农户可以先固定承包少量土地，免交利 费，待有条件后再扩大固定承包。六是对实行领导干部 大额风险抵押承包的连队要进一步规范，实行承包的连 队领导首先要经过民主选举程序，并要防止连队领导个 人说了算，对职工上交租赁费层层加码的情况，尽快过 渡到民主化管理的规范制度上来。第二，积极探索多种 形式的土地长期固定模式。要充分考虑当前农业结构调 整，推行精准农业，提高承包规模，转移大田劳力的土 地承包调整问题。一是鼓励职工以土地承包权入股，以 资金、机械设备入股，使土地等生产要素向种田能手集 中，组成能人牵头、规模种植、土地长期固定，成员兼 业经营的股份合作体。二是尽快培育一批科技种田示范 户，搞多种经营，发展劳动密集型、效益高的生产项 目，引导部分大田农工转向果蔬瓜菜和特色经济作物的 长期固定承包经营。三是在连队开荒地和收复弃耕地 上，鼓励发展长期固定、规模种植的家庭农场。四是对 一些职工少但外来包地人员多的连队，要有计划的从其 他连队调入职工，或就地发展一些新职工，实行分片划 地，轮作倒茬，长期固定承包。
2.扩大基层民主，落实职工承包经营自主权 第一，重 点调研和解决好连队领导干部民主选举、实行大额风险 抵押承包、外来大户大量承包土地、职工上交利费、成 本、收入不透明、生产资料供应和产品收购价双轨制以 及发包土地不实，上报产量和职工收入不实等方面存在 的损害职工利益的突出问题，真正尊重农工的物质利 益，保障农工的民主权利。进一步完善落实团场职工代 表大会和连队职工大会的职能到位问题，扩大职工群众 对团场改革发展重大事项和干部工作的知情权、参与 权、选择权和监督权，不断完善民主管理和民主议事制 度。 第二，扩大经营自主权，就是保证职工家庭对承 包土地有自主的使用权、生产管理权、产品经营权、收 益权、流转权、内部分配权、合法利益维护权。一是对 全部承包职工，除产品经营权外，都要逐项落实，当前 尤其是供电、供水等垄断经营项目，绝不能对职工搞加 价收费。对生产资料供应等竞争项目，一定要引入竞争 机制，让职工有选择权。二是对实行租赁经营或全部 “两费自理”的农工，其风险全部由农工承担，相应地 经营自主权可以完全放开，生产费部分自理的农工，可 视其自理的比例程度，适当放开经营自主权。而完全由 团场垫支承包土地的农工，由于风险在团场，其产品经 营权应主要在团场。三是对团场及龙头企业与承包职工 签订生产和加工订单的，如棉花、蕃茄、粮油制种等大 宗产品，则要按合同规定，统一种植和收购方式，制定 最低保护价。年底因市场长价而盈利的部分要按一定比 例返还农工，因市场降价而亏损的部分则主要由团场、 龙头企业承担。如职工有超产的部分可以自主销售。做 到这一点就是实现了职工的经营自主权。+ 3.转变兵、师、团管理职能，建立健全社会化服务体 系 第一，兵师团三级都要强化服务。积极为承包职工 牵线搭桥，培育和引入龙头企业，发挥组织协调作用， 把龙头企业的产业化经营和服务功能延伸到每个职工的 承包生产上。当前重点是建立健全“八个服务体系”： 一是建立职工借得来、用得好、还得起的多元化投融资 服务体系；二是建立生产资料供应服务体系；三是建立 农机服务体系，搞好农业田间作业、收获等配套服务； 四是建立农业灌排服务体系，为促进和发展节水灌溉农 业提供服务；五是建立农业生产技术服务体系；六是建 立农产品收购、加工服务体系；七是建立农场财务预 算、审核服务体系；八是建立法律监督服务体系。 第 二，加强农业信息体系建设。兵师团三级都要高度重视 对农工的信息服务，尽快扭转信息滞后、失真、传递渠 道不畅的状况，建立规范有效的信息收集、整理和发布 制度，运用卫星、网络、广播电视、报刊杂志等多种手 段，加快团、连两级信息服务网络建设，提高信息的准 确性、及时性和权威性，用各种方式使信息真正传递到 农工手里。 第三，积极为农工生产贷款创造条件，做 好服务。中央决定今年要扩大农业信贷投放，增加农户 贷款，积极推行农户小额信用贷款和农户联户贷款方 式，农行兵团分行出台了对团场职工贷款的暂行办法。 为此，各团场要相应成立为职工贷款的服务机构，积极 偿还往年陈欠贷款，指派专人做好银行与职工之间贷款 的组织协调工作，主动联系各类金融机构，扩展贷款服 务，把资产评估等中介机构的服务范围延伸到团场，为 职工贷款提供帮助，同时兵团的保险机构要继续为职工 做好保险服务工作。+ 4.理顺分配关系，减轻职工负担
第一，加强对干部收入分配制度的监督考核工作，严格 把领导干部的各种单项奖金纳入其收入总额进行规范考 核，领导干部收入不得超过兵团规定的职均收入倍数。 建立兵、师、团三级预算管理体制，减少开支的随意 性。师级成立会计核算中心，团场实行会计委派制，连 队实行报帐制，今年要在全兵团推开。要加大以丰补欠 资金的积累，团场丰年盈利时，要按利润的一定比例转 入团场未分配利润帐户，建立以丰补欠制度。各团场对 去年因各种原因减收亏损的承包职工，要区别情况，既 要保证基本收入，又不能对职工挂帐实行全免的办法。 + 第二，规范各项费用，合理确定上交指标，确保农工收 入在正常年份得到稳定增长。除了刚性增长的开支要从 紧打算外，其他各项开支要按“以收定支”的原则，在 先确定职工承包基本收入后再定，切实把职工增收放在 第一位。通过解剖几种类型的团场，合理划分职工负担 费用的构成，形成兵团统一的职工负担结构:一是国家 法律、政策规定的刚性费用，例如各项税收和统筹费要 坚决执行。二是团场办社会需自身补贴的费用，要量力 而行，依据前三年平均水平，定出占国民生产总值比重 的上限和具体项目。三是团场可以控制的管理费、基建 费、利润等，各师应分类定出预算管理限额或增长比 例。
5.全面落实“两用地”政策，大力发展职工庭院经济和 自营经济 一要纠正一些团场把“自用地”划在职工承 包大田，免交利费的做法和“自用地”集中划分，统一 管理的做法。按照兵团党委关于“划好地，近地”的要 求，对已经这样做的单位要重新划分，凡有条件的团 场、连队必须给职工每户至少划两地1.5亩。同时要积 极培育和引入龙头企业，做好引导服务工作，带动庭院 经济和自营经济向产业化、规模化、专业化的方向健康 发展。二要进一步解放思想，转变观念，高度重视团场 非公有经济的发展，改变统计口径，扩大统计管理范 围。凡在团场社区范围内兴办的各类所有制经济实体、 团场及职工对外投资，兴办的各类经济实体及所从事的 服务项目，其就业人员和创造的增加值、社会经济效 益，都应统计在团场的从业人员、社会总产值和国民生 产总值的指标内，以全面反映团场经 济的发展规模和 对社会的贡献。+
二、突出重点，深化国有企业改革
第一，完善兵师国有资产管理体制，理顺政企关系。一 是完善规范兵师国有资产管理机构和经营机构的职能， 加强对国有资产运营的监督管理，提高兵师对控股企业 和上市公司三项权益的管理效率，确保国有出资人履行 职责。二是实行政企分开，加快落实企业的法人主体地 位，取消企业的行政级别，用经济的手段监管指导企 业，使企业真正进入市场。+ 第二，以建立现代企业制度为目标，以股份制改革为重 点，加快企业重组和规范改制。各师要着眼于兵团经济 结构调整和发展的全局，加快制定企业改制总体方案和 时间表，今年兵团要基本完成企业改制任务。要按照建 立现代企业制度的要求，通过联合、重组、吸收多元股 东投资入股，建立规范的股份制企业，对优势企业要加 强培育和发展，按照股份制和上市公司的目标，规范改 制，早做准备，争取上市。+ 第三，大力推动产权制度改革，实现企业投资主体多元 化。兵团国有企业产权主体单一，是影响国有企业深化 改革，转换经营机制的主要原因，今年各级领导在思想 上首先要转变“唯我独大，一股独大”的传统观念，紧 紧抓住产权制度改革这一核心，采取灵活方式积极吸纳 企业内外法人与自然人入股，从体制上彻底改造传统的 国有企业，带动企业各方面的改革。产权制度涉及政策 性问题较多，各师应根据兵团“1＋8”文件的总体精 神，结合自己的实际，制定实施办法。
第四，完善法人治理结构。法人治理结构是现代公司制 企业运作的核心，兵团的国有企业改制，大部分都没有 真正建立起规范、完善的法人治理结构。国有企业的老 体制依然处于主导地位，企业的科学决策和监督机制还 没有真正建立起来，所以必须把规范和完善法人治理结 构做为建立现代企业制度的核心来抓，要逐步引入外部 董事和独立董事制度，设立董事会专门委员会，建立董 事会选聘，市场化配置经理人员的机制。
第五，改革企业人事制度。企业人事制度改革直接影响 和制约政企分开、公司制改制、建立法人治理结构和企 业内部激励与约束机制的改革，因此，兵团企业人事制 度改革必须动真格的，结合兵团即将出台的《兵团工交 建商企业划类定级、分类管理的办法》，加快企业人事 制度改革步伐。
第六，进一步强化企业的激励机制。建立企业激励机制 是搞好国有企业的关键。兵团工交建商企业改革 “1＋8”文件提出的十条激励措施都要认真贯彻落实， 在操作中有一定难度，比如经营者持股、实行风险抵押 制度，鼓励职工持股、持股资金来源等，各师可按兵团 文件的总体要求，结合自己的实际提出可行办法。
第七，抓好配套改革。一是兵师要集中力量对企业办社 会情况，进行调查摸底，尽快出台剥离企业办社会实施 方案，分批进行试点。二是设立国有企业改革专项资 金，以支付必要的改革成本，同时要增加中小企业担保 资金，发挥兵团中小企业信用担保公司的作用。三是要 在坚持分流与安置相结合的原则下，适当放宽政策，加 快企业富余人员的分流，为企业改制创造宽松的环 境。

三、加强上市公司和拟上市公司的培育管理，发展壮大 企业集团
1.加强上市公司的规范运行和监督管理。重点是进一步 完善兵团8家上市公司法人治理结构及行为，促进上市 公司与控股股东实现“三分开，两独立”，进一步转换 经营机制，加快建立独立董事制度，完善内部各项管 理，提高科学管理水平。进一步做好上市公司的调研工 作，及时掌握动态，积极协调解决上市公司的有关问 题。+ 2.继续加强对拟上市公司的培育和管理。一是对各师正 在改制的拟上市企业和项目，对其改制方案、法人治理 结构、规范运作、关联交易等加强指导和监督，促进企 业规范改制和运行，健全管理制度。二是加强对兵师拟 上市后备企业或项目的筛选，对效益好、潜力大、管理 强的项目加强培育，对有条件的项目或企业，促进其规 范组建为股份有限公司，使其快速发展壮大。三是立足 兵团经济全局的发展，加强对各师优势企业或项目的协 调和交流，促进其联合重组，特别是对一些产业化的龙 头项目或企业，要从兵团全局考虑，打破师、团界限， 促进其联合改制为贸工农一体化的大型股份制企业，争 取早日上市。+ 3.发展壮大企业集团，增强经济实力和竞争力。以提高 大型企业国际竞争力为目标，继续对兵团的产业化龙头 企业、区域优势企业进行扶持，在资本金注入、基地建 设、原料供应、建立现代企业制度等方面给予支持，加 快改制为多元持股、产权清晰的股份制大型企业或企业 集团。今年重点抓好兵团的水泥集团、葡萄酒集团和番 茄酱集团的组建工作，对有规模、够条件的实行授权经 营，同时要促进企业集团与其控股上市公司、拟上市公 司在资产、财务、人员、机构和业务方面实行“五分 开”，先期进行社会职能分离的改革。理顺集团内部的 基本关系，完善集团功能，增强以技术创新能力为基础 的核心竞争力。+
四、扩大对外开放，构建兵团服务业新体制
要按照国务院关于加快发展服务业十二项政策措施的精 神，加快兵团现有流通服务企业的改革和重组，逐步放 宽对非国经济的准入限制和扩大对外开放，强化对交通 运输、商贸流通、餐饮、公用事业、农业服务等行业的 改组改造，推进连锁经营，特许经营、物流配送、代理 制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式的发 展，加快事业单位改制和后勤服务社会化进程。 同时 要适应新形势新变化，采取兵地融合、联营、合资、合 作等多种方式，积极发展兵、师、团三级的房地产、物 业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化体育等需求 潜力大的行业。大力发展金融、保险以及会计、咨询、 法律服务、科技服务等中介服务行业。以上方面石河 子、五家渠、阿拉尔、北屯、图木舒克等5个垦区城市 和兵团第一批38个重点团场小城镇，要 结合城镇化建 设，进一步完善对外开放，招商引资的政策措施，在发 展服务业上率先起步。农七、十二、十三、十四师要创 造条件，尽快增设兵团农行分支机构。依托兵团棉花优 势，强化现有一家期货公司的功能作用。依托兵团8家 上市公司和一批拟上市公司，发展我们自己的证 券公 司。兵团保险公司更要加快改制，扩大保险种类，拓展 服务领域。+
五、推进兵师团机构改革，切实转变机关职能
一是按照精简、效能、统一的原则，加快落实中编委批 准的兵团机构改革方案。兵师两级重点是精简机构，理 顺机关部门财权、事权关系，解决职能交叉的问题，推 进行政审批制度，财务管理制度和干部人事制度改革， 规范工程项目招投标，实行政府集中采购。团、连两级 重点是调整合并机关科室，合并规模过小的连队，大力 压缩非生产人员，减少行政管理费用。二是适应新形势 新任务，推进机关职能转变，兵、师机关的基本任务是 “规划、协调、检查、服务”，真正把职能转到经济调 节、市场监察、社会管理和公共事务上来。团场、连队 则要大力转变工作方式，特别要善于运用法律手段和经 济手段管理经济，强化对职工承包经营的服务，集中力 量做好职工一家一户做不了、办不好的事。三是按照廉 洁、勤政、务实、高效的要求，坚持依法行政，切实加 强机关作风建设，深入实际调查研究，抓紧解决当前职 工和群众反映强烈的突出问题，真正为职工群众办实 事，求实效，形成制度。+
六、不断完善社保制度，全面启动医保、医卫、医药 “三项改革”
社会保障制度和医药卫生体制改革，关系到兵团千家万 户，关系到职工队伍的稳定和壮大。今年我们要按中央 的要求，进一步完善以职工养老保险和基本医疗保险为 主的社会保障制度改革，扩大职工基本保障的覆盖面， 所有机关事业单位、农牧团场和企业的职工都要参加养 老保险和医疗保险，有条件的垦区要逐步把个体私营经 济组织纳入全兵团的保险范畴。巩固“两个确保”，维 护社会稳定。同时按照兵团职工基本医疗保险制度和医 药卫生体制改革工作会议的精神，围绕“整体推进、突 出重点、加快步伐、强化服务”的工作思路，尽快出台 《兵团医药卫生体制改革实施意见》及相关的13个配套 文件，做好区域卫生规划，编制卫生资源配置标准，推 进医疗机构分类管理，促进公平有序竞争，实施药品集 中招标采购和收支两条线管理，力求取得实质性突破。 + 周国胜 （作者系新疆兵团体改委主任）来源:《中国农 垦经济》