中国改革报：来自龙亢农场全国农村改革试验区的报道

创新垦地合作模式 激发市场内生动力

——来自安徽农垦龙亢农场全国农村改革试验区的报道

近两年来，安徽农垦龙亢农场农村改革试验区围绕创新垦地合作发展模式这一试验主题，精准把握改革试验的方向，妥善处理政府与市场、政府与企业、企业与农民的关系，充分激发市场主体的内生动力，坚持“超前探索、创新制度，重点突破、配套推进，先行先试、封闭运行”的原则，大力构建新型农业经营体系、产业发展体系、城镇建设体系、社会管理服务体系等“四大体系”，引领各项改革试验向纵深发展，在推进垦地合作发展方面迈出了坚实步伐，取得了明显的成效。

通过垦地双方的共同努力，试验区的农民从改革中尝到了甜头，经济从改革中得到了增长，社会从改革中得到了发展。2013年龙亢农场试验区实现财政收入7275万元，同比增长14.57%；农民人均收入达到9460元，同比增长10%；土地流转3万多亩，同比增长30%；核心镇区开发住宅1111套，可吸纳4000人进镇居住；产业园区新增企业3家，新增投资1.5亿元，全年实现产值2.3亿元，同比增长12%。

创新农业经营体系

强化示范带动作用

正确处理企业与农民的关系，建立多种合作经营机制。一是建立“农场+合作社+农户”经营机制。农场通过集约化建设高效设施农业1370亩连片西瓜大棚，为三乡镇农民搭建结构调整平台，采取租赁承包、联合经营等方式，吸引周边农民从事高效农业种植。去年，试验区培育了盛世兴农、龙跃、龙科、双赢、友福5个农机合作社和雁湖、烟袋湖2个蔬菜合作社。二是建立“科研企业+基地+农户”经营机制。借助园区内皖北农业科技创新中心的科技研发优势，联合龙亢镇、河溜镇、徐圩乡，统一推行试验区的农业科技服务、指导、培训，在每个乡镇选择1个种粮大户进行高产示范点（面积2000亩）建设，并加强对示范点的服务指导。农场还委派专业科技人员深入到周边乡镇进行农技教学和现场指导，提高了科技辐射力和影响力。三是建立“龙头企业+农户”经营机制。皖垦种业龙亢分公司投入近700万元，增建种子烘干线2条、立筒仓8座等设施，进一步夯实了产业支撑，良种辐射带动面积超过 40万亩，每年为辐射区增产增收超过3000万元；皖垦食品雁湖面粉公司进一步提高了粮食收储、烘干、保管、加工能力。目前，统一作物布局、统一供种、统一技术要求、统一重大农业措施、统一产品销售的“五统一”生产模式，正由农场逐步向周边农村复制推广。

以创建农业生产全程社会化服务体系为契机，探索建立适应现代农业发展要求的生产经营新机制。针对试验区农村空心化、生产兼业化的现象，如何解决“谁来种地”、“怎么种地”的问题？试验区不断探索农业未来发展模式，组建运营龙亢农场农业生产全程服务公司，吸引农机合作社和科技人员参股，农机合作社和农机大户以现有的农机具作价入股，鼓励社会资金以现金方式入股。公司实施“菜单”式服务，合同化管理。下设的农机服务中心负责农业生产全过程农机作业服务，内部实行机组承包，单机核算；农技服务中心负责新品种实验、示范、推广服务，工厂化育苗供苗服务，物联网技术服务，向农户提供农技培训和生产全过程的技术服务；综合服务中心负责开展“粮食银行”业务服务、金融担保服务、原粮产地初加工服务。公司按照市场化规则，尊重农民意愿，农民可选择全部服务产品，也可选择部分或单个产品服务。

蚌埠国家农业科技园核心区落户试验区，科技园示范带动作用凸显。2013年，龙亢农场先后投入1000多万元，升级现代农业科技园区，园区核心区规模由700亩扩大到3000亩，包括200亩标准化“三圃”试验田、600亩原种繁育田喷灌设施、800亩高效农业示范田、1300亩原种示范田，展示农场科研水平，并向周边乡镇推广秸秆还田、测土配方施肥、土地深松作业、“一喷三防”等关键技术措施。同时农场多次举办农机、小麦高产栽培技术、小麦病虫害防治、肥料、农药使用技术等各类培训班7次，参培人数达3000多人，把先进适用的农业技术传播到周边农村，提高了科技辐射力和影响力，提升了农业经营集约化水平。

同时，一系列新型农机具也在龙亢农场科技园区频频亮相，成为农场职工和周边农民关注的焦点，植保无人飞机、高地隙水旱两用喷杆喷雾机等一批新型植保农机相继投入使用。农场组织相关农机合作社参加了南京国际农机展、奇瑞重工举办的农机技术培训班，适时举办了农机标准化培训班，面向试验区农业合作社和农机大户开展培训，促进农机新技术应用。通过推广应用新型农机、开展农机培训学习，有效促进试验区农机标准化创建，进一步提升了试验区农机化水平。

2013年9月，经国家科技部现场考察和专家评审，批准了蚌埠国家农业科技园区，其核心区以龙亢农场为主体，将用3到5年的时间将园区打造为区域农业科技创新的聚集区，现代农业企业的集聚区，“四化”同步发展的先行区，场镇园一体化的现代农业科技园区。此举为试验区建设注入了新的活力。

创新农业生产方式，开展物联网建设，以信息化推进农业的现代化建设，培养新型农民。试验区与中科院智能所合作，投资100余万元在核心区进行农业物联网建设，完成了3000亩科技园农业物联网框架工程，并邀请中科院智能研究所研究人员和以色列专家到农场进行物联网知识培训和指导，促进农业物联网的普及应用。目前，基于物联网前提下的视频监控系统已投入使用，开始在农业生产中发挥作用。今后物联网技术将在试验区内所有区域推广应用。试验区还与安徽联通合作，通过手机上的沃·农应用系统即时发布农产品信息、田间管理信息、国家涉农政策、在线解答农户提出的农业生产、经营、管理等各类问题，发放沃·农专用手机120多部，用手机、田间监控设施、通讯网络有效串联田间、专家、市场、政策等各方面信息和资源，使农民与农业专家实时沟通，生产与市场无缝对接，解决了农技推广“最后一公里”难题及政策信息传递不及时、不畅通问题，受到试验区农民的热烈欢迎。

创新产业发展体系

加速产业向园区集中

实施一体规划、垦地共建，农场产业园融入龙亢经济开发区（省级），开辟了垦地合作新路径。去年5月份，蚌埠市委、市政府就怀远县马城工业园区搬迁选址开展了专题调研。蚌埠市委、市政府批准保留怀远县省级经济开发区的牌子，决定把开发区搬迁到龙亢农场和河溜镇之间一体规划，垦地共建，暂定名龙亢经济开发区。龙亢经济开发区规划面积28平方公里，以龙亢农场食品产业园为基础进行投资建设，起步建设面积为5.8平方公里。开发区依托怀远和龙亢农场当地的资源优势及潜力，积极发展绿色食品产业，包括特色农产品精深加工、糯稻、面粉加工产业集群等。加快发展现代服务业，包括旅游服务、科技研发、现代物流、社区服务产业等，同时承接产业转移，优先培育战略性新兴产业。此举开辟了垦地合作新路径，将为试验区打造垦地一体化特色产业体系提供新的机遇和强劲动力。

龙头企业带动，产业园区扩大规模，加速了农村劳动力转移。2013年，作为省级农业产业化龙头企业的皖垦食品集团雁湖面粉有限公司以高于市场价1-2分的价格敞开收购周边农民余粮，可带动试验区三个乡镇及周边农民增收3000万元。试验区继续加大对现有产业园区基础设施的投入，目前已完成园区内龙贤支路等基础设施建设。