关于2003年特大洪涝灾害引发的思考—— 安徽农垦沿淮农场在结构调整上应进一步拓宽视野

安徽省沿淮农场大多地处湖洼地区，旱涝频繁，交 替发生，所以多年来一直流传着“十年九涝一淹” 的说法，这是沿淮农场经济发展步履维艰、职工收 入增长缓慢的一个重要原因，也是从根本上制约农 场发展的一个致命因素。
2003年，沿淮地区普降暴雨，致使大部分农场涝灾 严重，其中阜蒙、正阳关两个农场开闸泻洪，焦岗 湖、东风湖、寿西湖、方邱湖、潘村湖等农场内涝 严重，尤其是焦岗湖农场从 7月10日起至今仍被3米 多深的洪水长期围困，各项生产自救工作根本无法 开展，经济损失十分惨重。据统计，沿淮农场在今 年特大洪涝灾害中，累计损失超过2亿元。对此，我 们应如何应对？鉴于沿淮农场所处的特殊地理位置 和气候环境，笔者认为应在结构调整上应进一步拓 宽视野，加大工作力度，使农业生产与自然条件更 加协调，更加适应。
一、调整的目的:根据各个农场的实际情况，以市场 为导向，以效益为中心，以职工增收、农场增效和 社会稳定为目标，拓宽思路，加快调整，最终达到 避灾、抗灾、减灾的目的，从而实现农垦经济的可 持续发展和农垦社区的全面繁荣与进步。
二、调整的方向:
（一）抓好退耕还湖工作，发展适应型农业。沿淮 农场大多是解放初期在湖滩和浅水区通过打圩堤来 垦荒造田的，都有相对独立的圈圩，非常适宜发展 水产养殖业。如焦岗湖农场有三个独立的圹圩，每 个圹圩又都有排灌设备，而且这里的居民又都有养 鱼的习惯和经验，尤为适合发展水产养殖业。
（二）实施退耕还林工程，发展抗灾型农业（经济 实用林）。近年来，发展速生杨一直被誉为开办 “绿色银行”，它不仅符合国家产业政策，又具有 较好的经济效益和明显的生态效益，而且速生杨耐 旱耐涝，只要不被洪水淹没就不致被淹死，所以， 种植速生杨是我们调整种植结构的一条有效途径。
（三）本着“人退耕地不退”原则，发展避灾型农 业。要根据各地区汛期特点，有针对性地调整品种 结构，改革耕作制度，推广早熟、速生、抗逆性 强，生产周期短的作物品种或晚秋补种品种，从而 最大限度地避免和降低洪涝灾害损失。
（四）依托区位优势,发展城郊型农业。沿淮农场有 的离县城较近，如寿西湖、东风湖等农场，都有很 好的区位优势，对发展蔬菜、水果、花木等非常有 利。一般说来，蔬菜的生产周期都非常短，容易避 开汛期，即使发生涝灾，退水后也方便安排重种， 损失较低。水果、花木等具有较高的经济效益，可 安排不易发生涝灾的高地生产。
（五）加快移民建镇进程，发展服务型农业。要结 合小城镇街道开发，重点发展农副产品加工与流通 和能够发挥农垦优势的服务业，如种子生产加工与 销售，面粉大米加工，机械作业，农技服务（生资 销售），机械修理等。
三、遵循的原则
在进行农业结构调整时应坚持遵循以下原则：
（一）市场导向原则。农业结构调整的实质是提高 农业的市场化程度，按照市场需求选择种植模式。 当前在各地兴起的 “订单农业”就是把农民与农产 品市场有机结合的一个较好的方式，农民可以从中 知道什么能种，什么好卖，什么赚钱。
（二）因地制宜原则。进行结构调整应结合各地的 实际情况，能够充分利用和发挥当地资源优势，扬 长避短，择优而定。不要人云亦云，照搬照抄，否 则也只能是形式一场。如基础条件较好、水资源丰 富的农场可以考虑发展水产养殖业，交通便捷、距 城较近的农场可以考虑发展蔬菜、花卉等城郊型农 业，土地单产较低、涝旱易发农场可以考虑退耕还 林等。另外，就是要符合国家在本地的区域规划和 结构调整布局安排。
（三）生态发展原则。在进行结构调整时应坚持高 起点，抓住国家鼓励发展无公害农产品、绿色农产 品和有机食品的机遇，大力发展高效生态农业，综 合利用、循环使用各种农业资源，如林下养鸡或种 植蘑菇和其它喜阴植物，水面放养鹅鸭等，这样即 可减少生产各环节的环境污染，又能取得较好的经 济效益，达到生态效益、社会效益和经济效益协调 发展的目标。
（四）科技推动原则。科技是经济发展的内在动力 和永久源泉，是第一生产力，也是结构调整的关键 所在，因此要想方设法，加大科技投入，鼓励科技 入股，重视科技队伍建设，充分发挥科技对结构调 整的推动和示范作用。特别是要抓好午季小麦良种 繁育工作，争取把沿淮农场所有耕地都变为优质小 麦良种繁育基地。
（五）中介牵动原则。各类中介组织在农产品市场 中一头连着农户，一头连这市场，起着载体、组织 和服务功能，是进行结构调整的一鼓重要力量。所 以，在结构调整中应充分发挥各类中介组织的作 用，给予宽松的环境，鼓励其发展壮大。
（六）循序渐进原则。在结构调整过程中要通盘考 虑，逐步推进，如进行退耕还湖发展水产养殖业时 首先要搞好移民建镇工作，在退耕还林时要考虑树 木砍伐前广大职工的日常生活等。另外，就是要结 合农垦当前正推广的土地租赁经营、两田制、三费 自理等，积极稳妥地进行结构调整，把农垦的各项 改革措施不断推向深入，为沿淮农场今后发展与繁 荣注入新的活力。+
李玉振 焦岗湖农场办公室