内蒙古农垦：加快改革进程 落实小康目标

今年是全面贯彻落实党的“十六大”精神的第一 年，是全面建设小康社会的起步之年，也是全面完 成“十五”计划承上启下的关键一年，努力做好新 一年内蒙古农垦的各项工作，意义十分重要。根据 当前我区农垦的实际情况，贯彻落实好党的“十六 大”精神，关键在于坚持“两手抓”，即一手抓深 化改革，理顺体制关系，建立符合市场经济要求的 企业运行机制。另一手抓垦区发展，要以“十六 大”精神为指导，围绕建设小康社会这个中心目 标，因地制宜地确立垦区的发展方向，提出工作思 路，采取切实可行的措施，全面促进全区农垦经济 和社会的发展，尽快缩小与先进垦区的差距。+ 一、稳步推进国有农牧场改革工作
深化改革是经济发展的动力。农垦经济要有大的发 展，必须首先消除体制和机制上的障碍，确立农垦 企业的市场主体地位。在一年多的改革过程中，各 级农垦管理部门和农垦系统的广大干部职工，充分 体现出了对这一问题的深刻认识，在思想上与自治 区党委、政府保持了一致，积极拥护和支持自治区 的改革政策，坚持了改革的基本原则不动摇，在行 动上积极配合盟市委的工作，主动深入基层调查研 究，为各级决策部门提供改革预案和建议，做了大 量基础性工作。通过各方面的努力，全区国有农牧 场改革取得了相当进展，收到了一定实效，比较突 出的有以下几个方面：+ 一是形成了多元化的改革和发展格局。经过一年的 调研和酝酿，目前多数垦区已经形成了比较成熟的 改革思路，有的还提出了较为具体的改革方案，少 数垦区进入了实施和试点阶段。归纳起来，目前基 本上形成了三种改革倾向，既以通辽市农垦改革为 代表的国有农牧场乡镇化改革方式，以呼伦贝尔市 海、大两局为代表的建立现代企业集团的改组方 式，以巴盟农垦为代表的农垦社区化管理方式。这 种多元化的改革格局，符合自治区党委、政府的改 革政策，符合我区农垦在管理体制、企业规模和区 域分布上差异较大的特点，体现了因地制宜的改革 精神，同时，也为各垦区将来的发展，确立了基本 方向。+ 二是外部政策环境显著改善。一年来，随着农垦管 理体制改革的不断深入，各级领导和各部门对农垦 系统给予了充分的关注和重视。各级农垦主管部门 也结合各项改革工作，积极宣传和争取支持，使得 外界对农垦的了解不断深入，对农垦各方面的支持 力度也在不断加大，农垦企业的外部环境也随之不 断改善。巴盟盟委、行署赋予了农垦财政和税收管 理权，通辽等垦区得到了自治区转移支付资金的支 持，退耕还林还草政策在一些垦区得到了进一步的 落实，多年困扰我区农垦企业的一些问题也开始得 到初步的解决。应该说，我们现在处于一个较为宽 松的政策时期，农垦企业面临着前所未有的发展良 机。+ 三是企业和职工的负担有所减轻。通过逐步剥离社 会负担、精简合并农牧场管理机构、争取社保政策 和资金等措施，部分垦区的社会负担水平有一定程 度的下降。去年农垦企业和农牧场人均收入增幅较 大，其中也有改革的因素。还有些垦区通过理顺管 理体制，增强自主权，招商引资和垦区建设的步伐 不断加快，管理者和生产者的积极性进一步提高。 + 在今年的工作中，各垦区仍然要把改革放在首位， 要继续以改革为动力，促进垦区经济和社会的全面 进步和协调发展。在具体工作中，要着重抓住以下 几个环节：首先要抓好改革的具体运作和实施，在 实践中不断补充和完善方案，处理好遗留问题，确 保垦区经济的持续增长和社会的稳定；其次是要抓 住改革机遇，进一步争取外部政策环境的改善，加 快垦区各种问题的解决。实践证明，争取一个良好 的政策环境，是农垦企业发展的有力推动力。下一 步，要重点争取社会养老保险、剥离社会负担、财 政转移支付等方面的政策支持；第三是要继续深化 农垦内部改革，积极探索适应市场经济的新型企业 管理体制和运行机制。这个问题我在去年的座谈会 上已经讲过，深化改革是我们的一项长期任务，需 要坚持不懈地努力。党的“十六大”对国有企业改 革提出了新的要求，我们要结合农垦的实际认真贯 彻。在改革实践中，要把农垦内部改革的重点，放 在进一步解放思想，积极探索国有资产的有效管理 形式和实现形式上，大力推进农垦企业的体制、机 制、技术和管理创新，促进高效灵活的企业经营管 理制度的建立。+ 二、因地制宜，加快农垦小康社会的建设步伐
全面建设小康社会，是党的“十六大”为我们勾勒 出的本世纪头二十年的奋斗蓝图，也是垦区今后的 主要奋斗目标。农垦系统有自身特有的优势，要争 取在全面实现小康的过程中有所作为。+ 全面小康的目标既是一个经济概念，也是一个社会 概念。从经济角度上讲，小康社会的主要标志，一 个是人均国内生产总值要达到3000美元（约合2.5万 元人民币），另一个是人均纯收入要达到8000元。 从社会角度上来说，主要标志是城镇化率要达到50%% 以上，其他还有恩格尔系数、人均住房面积、最低 生活保障水平、公共医疗水平、教育水平等。其中 与我们关系最大的，也是标准性最强的核心指标， 我看主要是人均国民生产总值和人均纯收入。按我 们去年的实际完成情况，全区农垦系统国内生产总 值17.7亿元，垦区总人口44.5万人，人均3986元； 人均纯收入2550元。从上述数据可以看到，要实现 小康目标，我们还有很大差距，当然，上述指标是 一个全社会平均指标，对于以农为主的企业来说， 指标要略低一些。全国农垦系统提出的目标是，到 2020年，人均国内生产总值要达到2.4万元（人民 币），年均增长7.2%%，人均纯收入实现5400元，年 均增长7.2%%，这个增长速度应该说是很高的，我区 农垦系统现在的发展水平已经落后于全国农垦平均 水平，而且差距还在不断的拉大。在全面实现小康 的过程中，我们需要付出加倍的努力，才能赶上或 达到全国的平均水平，这对于基础相对薄弱的我区 农垦来讲，任务是相当艰巨的。+ 在现有条件下，如何向小康目标迈进，我看首要的 任务是根据中央和自治区的总体目标，结合农垦系 统自身的实际，提出我们自己的奋斗目标和方案规 划。这是一项关系农垦长远发展的重要工作，要抓 紧落实。要在认真分析发展的软硬环境，包括政策 环境、投资环境、市场环境、资源环境等等的基础 上，认清自身的优势和不足。+ （一）切实转变管理经济的观念。在中央提出的十 项小康标准中，有八项与人均指标有关。人均指标 是衡量垦区经济发展水平、社会进步和富裕程度、 以及经济实力的重要标准。我区农垦经济的总体规 模在全国农垦系统排在中等偏上的位次，但人均指 标却远远低于全国农垦的平均水平，尤其是人均国 民生产总值等主要经济指标，与南方一些小垦区相 比也有很大的距离，说明我们的经济发展仍然是以 第一产业的简单再生产为主的低水平增长，而不是 高效率的转化增值型增长。这就要求我们各级农垦 管理部门在制定目标和规划的过程中，一方面要重 新审视自身所处的位置，看到问题和差距，有针对 性地采取措施。另一方面，要在今后的经济管理工 作中，强化人均意识，转变计划经济体制下形成的 落后的宏观经济管理和考核观念，积极引入和应用 衡量垦区经济增长和经济实力的新型指标体系，更 为科学地辅助决策、掌握动态和指导工作。尤其是 要在今后的经济发展中充分考虑人口增长的因素， 要有严格控制垦区人口增长的政策和措施，确保各 项人均指标的顺利实现。+ （二）、进一步调整和优化经济结构。经济结构的 调整和优化包括两个方面：+ 一是所有制结构的调整。我区农垦经济结构中存在 的问题，比较突出的就是经济体制单一，国有经济 比重偏大，缺乏活力和竞争力，运行的效率低下、 经济规模增长缓慢，这已成为制约我区农垦经济进 一步发展的重要因素。从区域经济的角度讲，非公 有制经济是地方经济的有效补充，是支持经济增长 的重要力量。在新形势下，我们应进一步解放思 想，放手调整所有制结构，大力发展非国有经济， 这是我们培育新经济增长点，快速增加垦区经济总 量的必然选择。要坚决冲破一切旧的思想观念，坚 决改变一切束缚手脚的做法和规定，为非公有制经 济的发展创造良好的政策环境、舆论环境和社会环 境。要逐步减少国有经济的比例，探索国有农牧场 实行股份制运作的途径，努力形成多种所有制经济 并存共荣、协调发展的格局。要依法保护非公有制 经济的合法权益，鼓励、支持和引导非公有制经济 发展。+ 二是进一步深化产业结构调整。农牧业生产受自然 因素和市场因素的制约，增长的空间和潜力有限， 比较效益低。以农牧业为主的经济一般是低增长、 低效率、低水平的经济。要实现小康目标高增长的 要求，必须从二、三产业着手，努力促进经济增长 方式转变，才能改变靠天吃饭的局面。其中重点要 加快农垦工业化的步伐，要倡导实施“工业强垦” 的战略，立足现有基础，培育新的增长点，努力提 高工业在垦区经济中的比重。这也是促进职工收入 多元化，加速垦区城镇化的必由之路。要打破垦区 界限，集中垦区现有力量，以建设农牧业产业化龙 头企业中心，改造和提升现有加工业，尽快建设一 批与产业关联度大、能够带动地区和行业发展的重 大项目。要努力扩大对外开放，突出抓好招商引 资，加快垦区民营工业企业的发展，走出一条具有 农垦特色的工业化道路。以提高垦区人均收入水平 和城镇化水平为目标。+ （三）、积极引导职工向非农产业转移。全面达小 康的核心在于提高垦区人均收入。实现人均收入的 快速增长，就必须减少农业人口，使劳动力在三次 产业间顺利转移，进而提高劳动生产率，增加人均 可支配收入。这也是城镇化、工业化和农业现代化 的客观要求。其实，从某种意义上说，城镇化就是 非农化，他们与工业化和农业现代化是一个过程的 几个方面，是相辅相成的关系。西方发达国家的工 业化和现代化过程，无不伴随着劳动力由农业向非 农产业、由农村向城市的大量转移。劳动力转移出 去了，农业的现代化才成为可能。我们要抓住问题 的关键方面，不能把眼光仅仅局限于农牧业上，要 采取积极的措施，逐步减少从事农牧业的人口比 重，引导职工从事其他行业，鼓励职工走出垦区创 业，再回到垦区发展。要在政策上给予脱离土地的 农工以优惠和支持，保证他们的既得利益，为农业 人口非农化创造宽松的发展环境，靠利益驱动吸引 更多的人脱离小农经济的圈子。同时，要探索土地 由承包关系转变为租赁关系的可行性，探索职工身 份问题的解决办法，以及家庭农场市场主体地位的 确立等一系列问题。总之，要放开思路、大胆试 验，善做智者，敢为勇者，积极寻找解决问题的多 种途径和有效办法。+ （四）、规模化、产业化与社会化并举，夯实农牧 业的基础地位。农牧业在垦区经济总量中占有很大 比重，在现阶段仍然是我们收入的主要来源，仍然 要紧抓不放。农垦农牧业发展的关键是要在规模、 档次和市场三个方面做进一步的努力。家庭农场是 多数垦区目前主要的生产和经营形式，在一定阶段 内还必须长期坚持。同时，针对目前家庭经营存在 的规模小、不经济、各自为战、难成气候等实际问 题，应当处理好家庭承包经营与现代农业发展所要 求的适度规模经营的关系，逐步引导家庭经营向适 度规模经营的专业化、企业化方向发展，在实践中 逐步探索承包地租赁流转和适度规模经营的有效途 径，积极支持专业型和实行企业化经营的家庭农场 的发展。产业化经营要靠龙头企业的带动，不仅要 发挥好现有龙头企业的作用，还要继续在农畜产品 的品质、品种上下功夫，打绿色牌、特色牌和价格 牌，吸引更多的龙头企业主动与我们合作，我们的 奶业近年来发展较快，很大程度上得益于几个龙头 企业的良好的合作。在社会化方面，应进一步发挥 农垦组织化的优势，建立符合社会主义市场经济要 求的营销流通体制。要积极引导、支持和规范农牧 业合作经济组织的健康发展，充分发挥其组织、协 调和服务作用，促进家庭承包经营朝着专业化、企 业化、社会化的方向发展。+ （五）、重视人才和技术在经济发展中的作用。一 项新技术、一个新产品或是一个管理企业的能人， 可以致富一方，带活一个企业甚至一个地区的经济 发展，人才的价值是不能仅仅用金钱来衡量的。现 在南方的企业纷纷到北方来挖人才、抢技术，对于 有真才实学的应用型人才，可以说是求贤若渴，趋 之若鹜，不惜代价。比较而言，我们这里尊重知 识，重视人才的氛围相对弱一些，勿庸讳言，农垦 系统也有“墙里开花墙外红”的现象，一些在我们 这里没有体现应有价值的人，被外界挖走，给予高 薪，予以重用。这里有体制的原因，也有我们认识 上的狭隘。我看主要还是认识上的问题。我们成天 讲引进技术和人才，却忽视了本地本企业的人才。 引进的人才需要重视，也要加强对本地本企业的人 才开发。外来的和尚会念经，我看本地和尚使用好 了，也念得好经。首先需要我们眼睛向下，善于发 现、培养和使用人才，其次要打破分配上的平均主 义，对于能人大儒，不但要予以高薪重奖，必要时 还可以请他们以技术入股，参与企业的管理和分 红，给予他们应得的政治和经济地位。+ （六）、积极融入区域经济体系。农垦企业同时具 有经济和社会双重属性。建设农垦小康社会，离不 开地方政府的大力支持。农垦系统的经济和社会发 展，要与地方实现良性互动、统筹发展。农垦企业 要争取纳入到地方的统一发展规划当中去，获取政 策和资金支持，并在区域经济一体化的进程中，发 挥带动作用。+ （七）、积极发展农垦小城镇经济，带动垦区经济 和社会的全面进步。小城镇是垦区物质文明和精神 文明的重要窗口和载体。建好农垦小城镇，不仅可 以带动职工收入水平的提高，加快人口城镇化和农 业劳动力的转移，更重要的一点，是能够丰富和发 展垦区居民的精神文化生活，促进垦区社会的文明 进步，这也是全面建设小康社会的重要内容。农垦 系统发展小城镇具有很好的基础条件，一些农牧场 的场部所在地已经有了小城镇的雏形。但是，小城 镇的发展需要主导产业的支持，目前农垦系统的多 数小城镇还做不到这一点，所以并不能称为真正意 义上的小城镇。在建设小康社会的过程中，我们要 充分认识小城镇建设的重要意义，积极实施城镇带 动战略，按照“产业兴镇，镇聚产业”的总体思 路，大力发展各具特色的小城镇，重点是发展城镇 主导产业。尤其是实行社区化管理的垦区，在农垦 小城镇建设中比较有利，主动性强，要进一步加强 对城镇加工、流通、信息和服务产业的引导和支 持，努力形成产业特色，并在全区的农垦小城镇建 设中起到示范作用。