黑龙江垦区应对入世挑战的思路和对策

在我国加入世贸组织的新形势下，作为我国农业先进生 产力代表的黑龙江垦区，只有认真研究世贸组织规则， 掌握我国作出的承诺，分析可能产生的影响，充分发挥 比较优势，加快战略性结构调整，化不利因素为有利， 变竞争压力为动力，从整体上提高竞争能力，才能有效 应对面临的挑战，加快推进垦区率先实现农业现代化的 进程，在国际农业竞争中肩负起神圣的历史使命。黑龙 江垦区应对我国加入世贸组织带来挑战的总体思路是： 发挥优势，扬长避短，趋利避害，变短为长，化害为 利。以农业结构战略性调整为主线，以实施农业产业化 经营为重点，加快改革开放，发展优势产业，做强龙头 企业，优化产品品质，降低单位成本，转移富余劳力， 提高国内外市场竞争能力。到2005年，实现全口径销售 收入400-500亿元，把北大荒集团建设成为全省最大， 在我国有地位，在世界上有影响，能够与国际跨国公司 相竞争的大型农业企业集团。+
对策之一：创新体制机制，加快改革开放按照新形势的 要求，进一步解放思想，树立规则意识和竞争与合作意 识，加快推进体制和机制创新。+ 在体制创新方面，一是加快推进政企分开改革。这是垦 区应对入世挑战必须突破的一项重大改革。在完成105 个农场内部政企分开的基础上，加快总局和分局政企分 开和集团化进程，使农垦企业同其他企业处于平等竞争 的地位。二是加快国企转制和事业转企。采取综合配套 的有效措施，努力突破规范运作、资本退出和分类搞活 的障碍，近期内全面完成国有企业转制和事业单位转企 工作。三是加快非公有制经济发展。重点是突破体制和 政策制约，加大扶持和服务力度，实行专项周转金和贷 款担保制度。到2005年，非公有经济在经济总量中的比 重由44%%提高到60%%以上。在机制创新方面，一是创新企 业经营机制。建立完善国有大型企业法人治理结构，形 成决策、执行和监督有效制衡的工作机制。全面完成国 有中小企业产权制度改革，形成多元投资主体的企业财 产组织形式。在推进产权制度改革中，全力抓好社会保 障体系建设，保证各项保险费足额收缴和发放。二是创 新选人用人机制。从机制上进行突破，用好的机制和好 的作风，选拔和使用作风好和素质高的人。三是创新投 资融资机制。通过强化产权管理，使出资人有效行使权 利，按投资比例收取资产收益。进一步扩大对外开放， 实现利用外资和上市融资的新突破。到2005年，争取有 5家产业化龙头企业(集团)挂牌上市。+
对策之二：调优农业结构，发展优势产业一是打好绿色 牌。充分发挥生态资源优势，大力开发绿色、有机和无 公害食品，加快推进绿色食品产业的发展。+ 到2005年，绿色食品生产基地监测面积发展到400万 亩，新增绿色食品产品80个，继续走在全省和全国的前 列。二是走好特色路。突出抓好亩纯收益在300元以上 的特色和优质农作物种植。到2005年，特色经济作物面 积扩大到800万亩，在提高种植业亩收益上实现新的突 破。三是把品种调优。近期内四大作物优质品种覆盖率 达到95%%以上，努力提高农产品质量和家庭农场职工的 收入水平。四是把畜牧业做大。加快构筑“半壁江山” 格局，使垦区成为全省最大和全国最重要的奶肉牛生产 加工基地。到2005年，奶牛、肉牛存栏分别达到18万头 和24万头，鲜奶、肉类总产量分别达到50万吨和16万 吨，畜牧业产值占农业总产值的比重达到30%%以上。五 是实施“六大计划”：抓好种子发展计划，加快推进种 业集团建设，构建育、繁、加、销、推一体化经营格 局，进一步扩大向省内周边市县农村辐射的范围，努力 实现覆盖全省、带动地方的目标。抓好大豆行动计划， 加快优质大豆生产基地建设，肩负起振兴我国大豆产业 的历史重任。到2005年，建成1000万亩优质大豆生产 基地，使垦区大豆生产达到或超过世界先进水平。抓好 无公害食品计划，建立无公害食品生产体系，建成全国 最大的无公害食品生产基地。抓好草业开发计划，加快 构建草业龙头，加强优质牧草生产基地建设，拉动垦区 畜牧业快速发展。抓好奶业振兴计划，让粮堆变成肉山 奶海，把畜牧业发展成为垦区经济的主导产业。抓好旱 田喷灌计划，扩大旱田喷灌和节水灌溉面积。+
对策之三：加快科技创新，优化产品品质一是加快优质 农产品生产。
建立起优质专用品种原原种、原种、良种生产繁殖基 地，全面推进专品种种植、收贮、加工、包装和销售， 提高农产品的质量和竞争力，实现农产品的优质优价。 到2005年，优质品种覆盖率达到100%%。二是加快先进 实用新技术推广应用。紧紧围绕农业结构调整，积极推 广农业部发布的50项农业生产技术，近期内重点推广应 用优良品种、平衡施肥、节水灌溉、旱育稀植、病虫害 综合防治、模式化栽培等26项新技术。到2005年，农业 先进技术覆盖率达到95%%以上，农业科技进步贡献率达 到65%%以上。三是加强农业科技示范项目建设。切实抓 好农业高新技术、农业科技推广和农业现代化示范项目 建设，加快建设以四大作物为重点的现代农业科技示范 区，以“两牛”为重点的畜牧业示范区，以农畜产品精 深加工为重点的工业示范区。到2005年，建立和完善高 新技术园区11个。四是加快开发和应用高新技术。引进 和开发生物工程技术，建立基因育种中心和基地，努力 实现育种手段的重大突破。引进和开发胚胎移植技术， 抓好胚胎移植基地建设，加快奶牛和肉牛品种改良。加 快推进信息技术普及应用，切实抓好农业智能化信息技 术示范推广应用。在骨干龙头企业中引入高新技术，用 科技提升农业产业化水平。产业化龙头企业主要装备技 术达到国内先进水平，重点企业主要装备技术达到90年 代国际先进水平。主导产品技术达到国内先进水平，少 数重点主导产品达到国际先进水平。五是搞好人才和人 力资源开发。努力拓宽培训渠道，加强职业技术培训， 积极探索网上教学和网上咨询，增强职工群众吸纳科技 的能力。实施“借脑工程”，积极引进国内外智力。+
对策之四：推进产业化经营，做大做强龙头企业实现农 业产业化经营，关键是做大做强龙头企业。+ 一是重组整合做强龙头。采取超常措施进行重组整合， 继续把米、麦(小麦粉、大麦芽)、豆、乳、药、种、草 7大龙头企业做强做大。加快低成本扩张步伐，切实抓 好北大荒米业、垦区麦业、九三油脂等企业的省内外重 组整合工作，尽快形成一批特色突出、优势明显、实力 雄厚、规模较大和牵动能力更强的名牌企业。二是加强 技术创新和改造。切实抓好农产品综合开发和利用，大 力开发高附加值精深加工产品和多样化系列产品。近期 内完成完达山乳业400吨液态奶二期工程，抓好九三油 脂18万吨色拉油、100吨维生素E，宝泉岭、赵光各60 万吨“糖改油”等技改项目，加强大豆异黄酮、浓缩磷 脂、皂甙、甾醇系列和水稻米糠油、米粉、稻壳利用系 列的研究、开发和生产。到2005年，形成50万吨牛奶、 400万吨大豆、400万吨水稻、100万吨小麦加工能力。 三是坚持实施名牌战略。突出抓好“北大荒”、“完达 山”等知名品牌整合，把名牌产品做大做强，把知名品 牌做大叫响，努力提高品牌的知名度。四是加强生产基 地建设。在确立主导产业的基础上，围绕龙头建基地， 突出特色建基地，连片开发建基地。突出抓好基地的专 业化生产、规模化发展和规范化建设，形成以专业化生 产促进规模化发展，按照规模化发展要求抓好规范化建 设的新格局。五是建立良性运行机制。建立利益分享机 制，使农户、基地和龙头企业形成利益均沾的经济共同 体；建立风险补偿机制，使农户、基地和龙头企业增强 共同抵御两个风险的能力；建立法律保障机制，使农 户、基地和龙头企业共同履行相应的责任和义务。通过 强化龙头企业与基地的连接，提高基地建设水平和扩大 加工规模。+
对策之五：提高标准化水平，努力降低生产成本提高标 准化水平，是降低农业生产成本，提高农业产出效益和 农产品竞争能力的有效途径。+ 一是健全农产品质量检测标准。尽快实现与国际标准的 接轨，保障农产品的有效供给和食品安全，保护消费者 和生产者的合法权益，提高农产品在国内外市场的竞争 能力。二是加快推进农业标准化建设。以技术设计标准 化、农机状态标准化、田间作业标准化和农机管理标准 化为重点，继续坚持农业生产全面积、全作物和全过程 的标准化管理，做到凡是与农业生产有关的各个方面都 有标准。按照标准化要求组织生产经营，严格规范农产 品的品种规格，努力提高农产品的内在价值和经济效 益。近两年内把农业生产强制性标准执行率提高到 100%%，并大幅度提高推荐性标准的使用率。三是大力推 行农业成本逆控。坚持以节本、降耗、提质、增效为目 的，制定种子、轮作、耕作、施肥、植保、收获、贮 运、农时等具体标准，实施农业生产全过程的管理和控 制。通过逆控节约物化成本，增加边际投入产出比，构 造农产品价格竞争优势。通过推广精量点播、包衣制 种、测土配方施肥、大型农业机械联合作业等节本技 术，努力降低农业生产的直接成本。通过推广优良品种 和规范化饲养技术，努力提高畜牧业饲料饲草的报酬 率。四是实行农业标准化管理责任制。通过落实目标管 理责任制，充分发挥机械化优势，以机械化促进标准 化，用标准化推进现代化，靠现代化降低生产成本，缩 小与发达国家主要农畜产品生产成本的差距，提高垦区 主要农畜产品的国内外市场竞争能力。+
对策之六：加强城镇化建设，尽快转移富余劳力实现农 业剩余劳动力的转移，是提高农业劳动生产率水平的客 观要求，也是提升农产品国际竞争力的关键所在。+ 一是加快推进场队布局调整。有计划地撤并一批生产 队，积极稳妥地合并部分相距较近、规模过小的农场， 加快人口城镇化和农业剩余劳动力的转移。到2005年， 建成300个规模较大的中心队，争取有20个重点城镇达 到城市化的标准。二是加快住宅小区开发建设。采取银 行住房按揭贷款办法，争取建制镇土地收益返还政策， 启动分局住宅开发小区建设，进一步改善职工的居住条 件。到2005年，人均住房面积达到18平方米，住宅集中 供热率达到50%%以上。三是加快城镇基础设施建设。以 功能开发为重点，坚持多元化投资的原则，进一步拓宽 融资渠道，用经营城镇的新理念，促进城镇化建设的发 展。坚持高起点、高标准、高质量的原则，兴建一批专 业市场和相当规模的工业园区，切实抓好文化、教育、 卫生、医疗等基础设施建设，形成一批设施配套、功能 完善、环境优美的新型农垦城镇，在全省乃至全国城镇 化进程中发挥示范带动作用。四是加快优化农业就业结 构。在加快小城镇建设的同时，大力发展二三产业和非 公有制经济，积极推进劳动密集型特别是服务性产业的 发展。加快培育信息咨询等中介服务组织，引导农业剩 余劳动力有序流动和加快转移。

王玉林 (作者：黑龙江省农垦总局党委书记黑龙江北大荒农垦 集团董事长)