柯炳生：我国对农业支持空间很大

12日上午，农业部农村经济研究中心主任柯炳生博士在 深圳市民中心接受本报记者采访，他就“加入世贸与我 国农业支持问题”谈了他的独到观点。+ 他认为改革和加强我国农业支持政策的总体思路是：+
———在支持目标上，应该是生产目标、收入目标和生 态目标并重。生产目标方面，既要注重提高农产品质 量，提高食品卫生安全，也要重视改善农业的生产条 件，提高农业的生产能力。收入目标方面，重点是减轻 农民负担，帮助农民抵御生产与市场风险，降低农民向 非农产业转移的门槛。生态目标方面，应当大大加强对 主要生态环境问题的重视程度，加强对重点地区问题的 治理。+ ———在支持力度上，应当大大加强。按照世贸组织规 则和我国加入世贸的承诺，我国对农业支持的可能空间 很大。就绿箱政策而言，世贸组织现在没有约束。就目 前正在进行的新一轮谈判而言，预计未来对绿箱政策也 不会作做出限制。就黄箱政策而言，我国有3000亿元左 右的支持空间，而目前使用的仅仅为300亿元左右。+ ———在支持结构上，应当改革和调整。调整和改革的 目的是提高财政支出的使用效率，使有限的财政资源发 挥较大的作用，既用好黄箱，又用好绿箱。+ 何谓黄箱、绿箱？+ 黄箱、绿箱是世贸组织有关农业协定中描述国内支持政 策的专用术语。
容易引起贸易扭曲的政策称“黄箱政策”。主要包括政 府对农产品的直接价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉 等农业投入的补贴，农产品营销贷款补贴，休耕补贴 等。协定要求各方用综合支持量（AMS）来计算其补贴 的货币价值，并以此为尺度逐步削减。+ 不引起贸易扭曲的政策称“绿箱政策”。可免予减让承 诺，包括科研、技术推广、食品安全储备、自然灾害救 济、环境保护和结构调整计划。